李敏：臺灣能源政策為什么“瘋”了！

圖為核二廠外觀。 （圖／臺電提供）

美國的智庫舉行年度“臺灣會議”，邀請臺灣當(dāng)局官員與學(xué)者討論能源安全的議題，臺當(dāng)局代表暢談臺灣的廢核經(jīng)驗(yàn)，以及宣稱廢核不導(dǎo)致臺灣缺電！有勞智庫費(fèi)心邀請對臺灣能源政策持不同看法的學(xué)者與會，說明臺灣電力供應(yīng)危機(jī)與減碳無著的實(shí)際窘?jīng)r，會議主持人順勢在結(jié)語時不客氣用“簡直瘋狂”批評臺灣地區(qū)的非核政策，還強(qiáng)調(diào)這不是失言，而是忠言逆耳的警告。

國際政治有太多的實(shí)例，可以斷定美國一切作為均以美國利益為出發(fā)點(diǎn)，“美國第一”為目的?，F(xiàn)階段，美國的期待是臺灣當(dāng)局有足夠的韌性，守住第一島鏈。將臺灣地區(qū)武裝成刺猬，兩敗俱傷、玉石俱焚，是他的如意算盤。但臺灣當(dāng)局執(zhí)意推動非核家園政策，大幅度的增加天然氣發(fā)電比例，忽視能源供應(yīng)安全，成為臺灣地區(qū)安全不堪一擊的軟肋。若兩岸起了爭端，輪不到真槍實(shí)彈的上場，臺灣已因被封鎖，沒有能源而土崩瓦解，美國的策略豈不功虧一簣。

能源政策規(guī)劃是選擇題，不是是非題！能源選擇是風(fēng)險(xiǎn)的選擇，風(fēng)險(xiǎn)有三個要素，事件、事件發(fā)生的機(jī)率、與事件發(fā)生后的損失。風(fēng)險(xiǎn)無法避免，決策的正反兩面都有風(fēng)險(xiǎn)，可以降低風(fēng)險(xiǎn)的措施也是決策的一部分。風(fēng)險(xiǎn)評估是理性的，但風(fēng)險(xiǎn)的選擇是感性的，是有可能被操作扭曲的。

各國因?yàn)樽匀画h(huán)境與地緣政治狀況的不同，能源政策所考量的風(fēng)險(xiǎn)不同，也形成不同的能源政策。能源政策的形成除了風(fēng)險(xiǎn)考量外，還牽涉到資本家的利益，與政客的算計(jì)。當(dāng)能源政策、政客的算計(jì)、與資本家的利益緊密的結(jié)合后，能源政策對國家、社會、與民眾的風(fēng)險(xiǎn)只剩下口水。

臺灣地區(qū)是海島、無自產(chǎn)能源、孤立電網(wǎng)，地狹人稠。理性地來說，臺灣能源政策規(guī)劃原則非常簡單明確，多元化、燃料的供應(yīng)無虞、價(jià)格的穩(wěn)定、與低二氧化碳排放。

先不論大幅度擴(kuò)展再生能源對生態(tài)環(huán)境與景觀的影響，再生能源確實(shí)是臺灣的首選，但土地資源不足，再生能源發(fā)展的極限是可以估算的，年發(fā)電量能否達(dá)成20%，都有風(fēng)險(xiǎn)，還要奢談2050的碳中和。孤立電網(wǎng)夠承受不可調(diào)控電力的比例，是無可爭議的科學(xué)事實(shí)。儲能技術(shù)沒有跨世代的突破前，鴕鳥般的過度發(fā)展再生能源，只是在自欺欺人，燃燒民脂民膏。

民進(jìn)黨當(dāng)局推動非核家園政策，廢棄可提供無碳電力的核電設(shè)施，大幅擴(kuò)展風(fēng)電與太陽能光電。為替換停止運(yùn)轉(zhuǎn)的核電廠、淘汰高污染的老舊燃煤電廠、效率較低的燃?xì)怆姀S、搭配不可調(diào)控的再生能源，未來七年要興建 15 座大型燃?xì)怆姀S。2022年1部，2023年2部，2024年 4 部，2025~2028 每年2部。目前再生能源的建設(shè)進(jìn)度已經(jīng)大幅的落后，規(guī)劃2022年9月商轉(zhuǎn)的大潭8號機(jī)，至今尚未完工。這15部燃?xì)鈾C(jī)組都有工期延宕的風(fēng)險(xiǎn)，工期延宕會造成缺電與限電，臺灣的經(jīng)濟(jì)與工業(yè)生產(chǎn)能夠承受缺電與限電的風(fēng)險(xiǎn)嗎？。

即使電廠蓋好，沒有天然氣，電廠只是裝飾。臺灣目前天然氣接收站有兩座（永安與臺中港），規(guī)劃中有5 座，目前三接工期延宕，最快2025年6月才能供氣營運(yùn)，四、五、六接都還在進(jìn)行環(huán)評程序，報(bào)載臺電已延后四、五接的預(yù)算編列。網(wǎng)頁上找到臺經(jīng)濟(jì)部門能源局的資料，顯示目前營運(yùn)的一接與二接都容量超載運(yùn)轉(zhuǎn)。長時間的超載運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有故障的風(fēng)險(xiǎn)嗎？安全嗎？天然氣接受站能夠蓋好，并不代表能夠找到液態(tài)天然氣輸送船，俄烏戰(zhàn)爭帶來的沖擊就是血淋淋的事實(shí)。搶到天然氣船，氣能不能到達(dá)臺灣，還得看臺灣海峽通不通。能源局自己說的，“… 天然氣安全存量天數(shù)，2019年至少為7天，2027年達(dá)14天”。美國智庫批評臺灣能源政策“簡直瘋狂”，就是因?yàn)榕_灣的能源政策蓄意的忽略顯而易見之能源供應(yīng)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

天然氣發(fā)電成本，超過80%為燃料購買，天然氣價(jià)格增加一倍，燃?xì)獍l(fā)電成本成為1.8倍。天然氣價(jià)格與國際政經(jīng)情勢息息相關(guān)，天然氣的供需與價(jià)格能為戰(zhàn)爭的武器，俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，天然氣價(jià)格的飆漲就是實(shí)例。天然氣價(jià)格上漲，會帶動燃煤價(jià)格的升高。電力系統(tǒng)中有高比例的化石燃料發(fā)電，要承擔(dān)電價(jià)大幅度波動的風(fēng)險(xiǎn)。

要讓臺灣電力系統(tǒng)盡快地脫離泥沼，滿足國際社會對減碳的要求，以及達(dá)成2050年碳中和的目標(biāo)，將核能發(fā)電納入能源政策的規(guī)劃，是唯一的途徑。短期是將運(yùn)轉(zhuǎn)中核電廠的延役至60年與核四廠商轉(zhuǎn)，中長期是在臺灣興建小型模塊化反應(yīng)器。

2018年“以核養(yǎng)綠”臺籍民眾投票獲得589萬的同意票，與反對票的比例約為6:4，等同于大多數(shù)民眾同意于2025年后繼續(xù)使用核能，有志2024年參選的人，該知道，起風(fēng)了。2023年是臺灣地區(qū)的選舉年，在缺電與限電的陰影下，相信能源政策會是重要的議題，核能會是議題的核心，政治人物在說明立場前，先要想想臺灣要如何因應(yīng)不采用核能的風(fēng)險(xiǎn)；供應(yīng)的無虞、發(fā)電成本的穩(wěn)定、及二氧化碳的減量。（作者為臺灣“清華大學(xué)”工程與系統(tǒng)科學(xué)系特聘教授  臺灣“中時新聞網(wǎng)”）