蔡?hào)|杰：拜登政府兩手策略 形塑對(duì)中政策

蔡?hào)|杰。（中評(píng)社　資料照）

　　美國(guó)日前表態(tài)不支持臺(tái)灣“獨(dú)立”，被視為轉(zhuǎn)圜對(duì)中關(guān)系之舉，但后續(xù)又宣布擴(kuò)大制裁中國(guó)企業(yè)。臺(tái)灣中興大學(xué)法政學(xué)院院長(zhǎng)蔡?hào)|杰接受中評(píng)社訪問(wèn)表示，拜登政府尚在形塑對(duì)中政策方向，表態(tài)不支持“臺(tái)獨(dú)”，一方面是不挑釁，保留下臺(tái)階的空間，另一方面是出于理性，回避中美直接沖突的可能，但同時(shí)也不能示弱，就算在敏感議題降溫，對(duì)中競(jìng)爭(zhēng)仍不會(huì)松手。他認(rèn)為，這是美國(guó)典型的兩手策略。

　　蔡?hào)|杰提到，美國(guó)在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，對(duì)中戰(zhàn)略由模糊走向清晰，政黨輪替后，拜登必須衡量，未來(lái)要持續(xù)往戰(zhàn)略清晰化的方向，或是回到傳統(tǒng)的戰(zhàn)略模糊，兩者都會(huì)影響美國(guó)接下來(lái)操作臺(tái)灣牌的力道，目前拜登政府選擇不挑釁，不代表是一槌定音，還得視官方提出正式的國(guó)家戰(zhàn)略報(bào)告后，才可評(píng)判。

　　蔡?hào)|杰，臺(tái)灣政治大學(xué)政治學(xué)研究所博士，現(xiàn)任中興大學(xué)法政學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)際政治研究所教授、當(dāng)代中國(guó)研究中心主任、日韓總合研究中心主任等職，并擔(dān)任中華當(dāng)代兩岸學(xué)術(shù)交流協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)等職。

　　美國(guó)商務(wù)部9日公告，將34家企業(yè)列入經(jīng)濟(jì)黑名單，主要原因是它們有違反美國(guó)外交政策和國(guó)家安全利益的活動(dòng)，其中有14家來(lái)自中國(guó)。由于拜登政府先前才公開(kāi)表態(tài)不支持“臺(tái)獨(dú)”，外界關(guān)注中美關(guān)系有望轉(zhuǎn)圜之際，美方隨后又?jǐn)U大制裁中國(guó)大陸企業(yè)，兩強(qiáng)對(duì)峙情勢(shì)似乎難以降溫。

　　蔡?hào)|杰表示，這是美國(guó)典型的兩手策略，在敏感議題上不挑釁，但競(jìng)爭(zhēng)層面不會(huì)減少，拜登政府近日之所以會(huì)有這樣的舉措，最主要的原因在于，拜登政權(quán)畢竟也才短短半年，對(duì)中的政策方向其實(shí)還在探測(cè)階段，因?yàn)檎?quán)才剛轉(zhuǎn)換，還在檢討前任政府的戰(zhàn)略利弊。此外，目前美國(guó)內(nèi)部也有許多不同意見(jiàn)有待整合，所以拜登政府祭出兩手策略，就是希望在對(duì)中政策定調(diào)之前，保留回旋空間。

　　蔡?hào)|杰說(shuō)，美國(guó)對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的態(tài)度其實(shí)也反映出美國(guó)打臺(tái)灣牌力道的大小，美國(guó)過(guò)去在打臺(tái)灣牌的過(guò)程中，會(huì)給自己保留較多的迂回跟彈性空間，就是傾向所謂的戰(zhàn)略模糊，過(guò)去美國(guó)雖然也思考過(guò)中國(guó)可能有所威脅，可是嚴(yán)格來(lái)講，中國(guó)的綜合實(shí)力跟美國(guó)仍有差距，所以美國(guó)即使會(huì)操作臺(tái)灣牌，但力道不會(huì)太猛，因?yàn)橹忻烙胁罹?，情況不危急，臺(tái)灣牌其實(shí)不急著打。

　　可是從特朗普上臺(tái)之后，蔡?hào)|杰說(shuō)，很明顯的，美國(guó)重新評(píng)估中國(guó)大陸政策，因?yàn)椴糠秩耸空J(rèn)為中美差距拉近，中國(guó)大陸可能對(duì)美國(guó)帶來(lái)真正的威脅，也促使特朗普政府走向戰(zhàn)略清晰路線，也就是說(shuō)，美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸的威脅認(rèn)知強(qiáng)烈與否，會(huì)影響美國(guó)的中國(guó)大陸政策走向，也決定美國(guó)打臺(tái)灣牌的力道大小。

　　他提到，特朗普政府包括“國(guó)家安全報(bào)告”、政府政策等，都逐漸把中國(guó)大陸視為是一個(gè)潛在的威脅，甚至是最主要的潛在威脅，美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸的威脅認(rèn)知上升，連帶打臺(tái)灣牌的力量也會(huì)上升。

　　這也是之所以美臺(tái)關(guān)系在特朗普任內(nèi)升溫的原因，甚至有些人認(rèn)為，美國(guó)已傾向戰(zhàn)略清晰，美國(guó)對(duì)操作臺(tái)灣牌也不再保守，而是力道更清楚、更猛烈，特朗普任內(nèi)推動(dòng)多項(xiàng)所謂“友臺(tái)法案”、官員訪臺(tái)、言論表態(tài)等，都是特朗普時(shí)期美國(guó)戰(zhàn)略改變的指標(biāo)。

　　當(dāng)然從拜登上來(lái)之后，美國(guó)內(nèi)部有一些不同的聲音出現(xiàn)。蔡?hào)|杰說(shuō)，拜登政府內(nèi)部開(kāi)始討論美國(guó)到底要不要重回戰(zhàn)略模糊？因?yàn)閲?yán)格來(lái)說(shuō)，威脅本來(lái)就是一個(gè)主觀認(rèn)知的問(wèn)題，除非中美真的打起來(lái)，否則威脅就是一個(gè)主觀認(rèn)知，所以美國(guó)內(nèi)部一定會(huì)有不同的意見(jiàn)、不同的想法。

　　由于美國(guó)內(nèi)部對(duì)中國(guó)威脅的程度認(rèn)知不一，加上政黨輪替，不同的政黨為了標(biāo)榜不同主張，且戰(zhàn)略模糊又是美國(guó)長(zhǎng)期的政策傳統(tǒng)，特朗普的特立獨(dú)行只有曇花一現(xiàn)，往回修為戰(zhàn)略模糊又是正常且合理的選項(xiàng)。

　　蔡?hào)|杰表示，上述因素，導(dǎo)致拜登政權(quán)上任后，大家開(kāi)始有一些討論，畢竟拜登上臺(tái)到目前也只有半年，真正的國(guó)家戰(zhàn)略大方向還沒(méi)有出來(lái)，就如同2017年底特朗普才公布任內(nèi)第一份國(guó)家戰(zhàn)略報(bào)告，至少要一年，官方報(bào)告才會(huì)出來(lái)，所以最終必須要等到拜登公布正式報(bào)告之后，白紙黑字才能夠確知到底拜登跟特朗普有什么差別。

　　他說(shuō)，現(xiàn)階段對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，事實(shí)上也在爭(zhēng)取時(shí)間，因?yàn)檫@個(gè)對(duì)中政策要審慎思考，跟賭博一樣下定離手，一旦公布之后就難以任意推翻，至少要支配一個(gè)任期，所以拜登政府也在慎重思考怎么解決這個(gè)問(wèn)題。

　　蔡?hào)|杰說(shuō)明，在這種情況之下，美國(guó)的臺(tái)灣政策就會(huì)模棱兩可，假如美國(guó)可能重回戰(zhàn)略模糊，操作臺(tái)灣牌就要稍微保守一點(diǎn)，給自己留下更多的空間，包括不挑釁在內(nèi)，所以不支持“臺(tái)獨(dú)”，就是不挑釁的作法。但就如同拜登的對(duì)中政策未明，目前這樣方式，就是給自己下臺(tái)階的空間，因?yàn)檫€沒(méi)決定政策走向，沒(méi)有確定之前就不要挑釁，基本上這是一個(gè)目前美國(guó)戰(zhàn)略不確定之下的結(jié)果。

　　此外，對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略操作來(lái)說(shuō)，即使中國(guó)是美國(guó)的威脅，任何國(guó)家在面對(duì)威脅的時(shí)候，基本上直接沖突都是最后手段，理性的決策者即使面對(duì)主要威脅，第一選擇都是要回避沖突，要盡量避免直接對(duì)撞，就像冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇關(guān)系一樣，雙方鎖定彼此是主要威脅，但也不一定要真的開(kāi)戰(zhàn)，古巴導(dǎo)彈危機(jī)也是相同概念。

　　也就是說(shuō)，蔡?hào)|杰指出，美國(guó)雖然視中國(guó)大陸為主要威脅，可是畢竟“臺(tái)獨(dú)”是條紅線，非?？赡芤齺?lái)戰(zhàn)爭(zhēng)，這對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是另一層次的問(wèn)題，美國(guó)實(shí)際上面對(duì)中國(guó)大陸還是在回避沖突，這是理性的，“臺(tái)獨(dú)”很清楚有戰(zhàn)爭(zhēng)的暗示性，所以美國(guó)如果支持“臺(tái)獨(dú)”，是把美國(guó)帶向不必要的戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)出于理性評(píng)估，定會(huì)否決“臺(tái)獨(dú)”主張。

來(lái)源：中評(píng)社