美國(guó)國(guó)務(wù)院為何在“不支持臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)上反復(fù)修改？

5月5日舊版 5月28日新版 美國(guó)國(guó)務(wù)院五月兩度更新美臺(tái)關(guān)系現(xiàn)況事實(shí)清單，5月5日舊版（左）遭移除的“美國(guó)不支持臺(tái)灣獨(dú)立”字眼，在最新版本（右，28日公布）再度放上，并重申“一個(gè)中國(guó)政策”。圖／取自美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站

美國(guó)國(guó)務(wù)院官網(wǎng)5月5日才剛剛移除“臺(tái)灣是中國(guó)的一部分”與“美國(guó)不支持臺(tái)獨(dú)”的文字，未料在5月28日又將“美國(guó)不支持臺(tái)獨(dú)”的文字放回官網(wǎng)。雖然各方有不同解讀，但似乎都無(wú)法對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)院一個(gè)月內(nèi)刪了又加的做法提出令人信服的理由。

臺(tái)灣淡江大學(xué)外交與國(guó)際關(guān)系學(xué)系榮譽(yù)教授陳一新在臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》上發(fā)表評(píng)論指出，美國(guó)國(guó)務(wù)院官網(wǎng)隨國(guó)際情勢(shì)的改變而做出調(diào)整。在最近兩次改版前，舊版國(guó)務(wù)院有關(guān)臺(tái)灣的“事實(shí)清單”(Fact Sheet)一直維持2018年8月的舊版，拜登總統(tǒng)主政后也維持舊版未加更動(dòng)。

直到2022年5月5日，國(guó)務(wù)院才對(duì)2018年舊版官網(wǎng)做出修正，除移前述兩句文字，還加上美國(guó)的“一中政策”不變，包括所謂“臺(tái)灣關(guān)系法”、中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)與“六項(xiàng)保證”。

美國(guó)國(guó)務(wù)院在5月28日改版的對(duì)臺(tái)表述中，將5月5日遭到移除的“美國(guó)不支持臺(tái)獨(dú)”文字放回官網(wǎng)，但卻未將同時(shí)遭到移除的“臺(tái)灣是中國(guó)的一部分”文字放回官網(wǎng)。美國(guó)國(guó)務(wù)院的這項(xiàng)決定充分顯示，拜登政府對(duì)臺(tái)海兩岸的政策已出現(xiàn)重大甚至本質(zhì)上的改變。

首先，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)加深了拜登政府對(duì)臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)的疑慮。這從白宮印太總監(jiān)坎貝爾、白宮亞太資深主任羅森伯格三月間與英國(guó)官員密談一旦美國(guó)決定與中國(guó)開戰(zhàn)有關(guān)英國(guó)角色的問(wèn)題，可以看出拜登政府正認(rèn)真考慮美國(guó)卷入兩岸沖突的可能性。

俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)疑也強(qiáng)化日本的危機(jī)意識(shí)，讓日本進(jìn)一步了解一旦臺(tái)海有事對(duì)日本帶來(lái)的沖擊可能遠(yuǎn)比先前預(yù)估的更為嚴(yán)重。這也是日本首相岸田文雄高調(diào)聲稱“不容許任何侵略行為在東亞發(fā)生”的主要原因；日本防衛(wèi)省甚至決定派遣現(xiàn)職自衛(wèi)文官長(zhǎng)期駐在臺(tái)北，以就近掌握兩岸的情勢(shì)與趨勢(shì)，顯示日本越來(lái)越跟美國(guó)一樣開始擔(dān)心兩岸開戰(zhàn)。

其次，美國(guó)國(guó)務(wù)院官網(wǎng)移除“臺(tái)灣是中國(guó)的一部分”文字，更符合所謂“六項(xiàng)保證”的精神。第三，既然美方認(rèn)為中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武的可能性不容低估，美國(guó)國(guó)務(wù)院的法律專家自然覺(jué)得有必要從官網(wǎng)中移除“臺(tái)灣是中國(guó)的一部分”，以排除一旦美國(guó)決定介入臺(tái)海沖突的法律障礙。

第四，拜登政府認(rèn)為，國(guó)務(wù)院官網(wǎng)移除“臺(tái)灣是中國(guó)的一部分”文字符合民主、共和兩黨一致的外交政策，因?yàn)樘乩势湛偨y(tǒng)時(shí)期的國(guó)務(wù)卿蓬佩奧也曾公開宣稱“臺(tái)灣不是中國(guó)的一部分”，叫陣拜登意味明顯。由此觀之，美國(guó)國(guó)務(wù)院移除“臺(tái)灣是中國(guó)的一部分”的文字是拜登政府深謀遠(yuǎn)慮的結(jié)果。

至于“美國(guó)不支持臺(tái)獨(dú)”的文字又被放回國(guó)務(wù)院官網(wǎng)，也是可以預(yù)料的，甚至可以說(shuō)美國(guó)只是假裝要移除該句文字作為與中國(guó)“叫價(jià)”的籌碼。第一，美方了解，國(guó)務(wù)院5月5日的改版必然會(huì)遭到北京的強(qiáng)烈抗議。

而且，針對(duì)此事必須與中國(guó)官員溝通的美國(guó)官員也了解中方更為在意 “美國(guó)不支持臺(tái)獨(dú)”的文字遭到移除，因?yàn)檫@樣嚴(yán)重破壞了一個(gè)中國(guó)原則；另一方面，則顯示出美國(guó)對(duì)“臺(tái)獨(dú)”另有想法，或至少不像以前那么堅(jiān)定。

第二，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)歷屆總統(tǒng)都說(shuō)“不支持臺(tái)獨(dú)”，實(shí)際上，美國(guó)認(rèn)為，只要美國(guó)在中美峰會(huì)或其他公開場(chǎng)合表示“不支持臺(tái)獨(dú)”，中美雙方就不至于撕破臉。

第三，美國(guó)認(rèn)為“不支持臺(tái)獨(dú)”的文字是可以溝通討論的，也是可以恢復(fù)的。第四，美國(guó)國(guó)務(wù)院官網(wǎng)5月5日移除的兩句文字，一句是美方真正要的，一句是中方要的。5月28日美國(guó)國(guó)務(wù)院官網(wǎng)再度改版應(yīng)是中美兩國(guó)各取所需的結(jié)果。

一言以蔽之，美國(guó)國(guó)務(wù)院一個(gè)月內(nèi)反復(fù)修改對(duì)臺(tái)論述，就是一方面排除美國(guó)介入臺(tái)海危機(jī)的法律障礙，一方面讓中國(guó)放心美國(guó)的所謂“一中政策”與“不支持臺(tái)獨(dú)”的立場(chǎng)并未改變。（來(lái)源：臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》）