朱松嶺析報告涉臺內容聚焦制度化

　　(記者 盧哲)第十四屆全國人民代表大會第三次會議5日開幕，國務院總理李強代表國務院向十四屆全國人大三次會議作政府工作報告。北京聯(lián)合大學政治學研究所所長、臺灣研究院教授朱松嶺接受中評社記者專訪深入解析報告涉臺內容意涵。朱松嶺認為，報告展現(xiàn)出更為務實、堅定和系統(tǒng)的戰(zhàn)略思維，體現(xiàn)出大陸在對臺政策上的穩(wěn)中求進，并更加聚焦于實際推進兩岸融合發(fā)展的制度與政策建設?？傮w來看，報告的涉臺部分在堅持原則的基礎上，進一步明確了兩岸融合發(fā)展的制度化方向，增強了對外部勢力干涉的反制力度，并繼續(xù)強化了對臺灣同胞的民生關懷。無論是從政策穩(wěn)步推進，還是統(tǒng)一大業(yè)堅定不移的角度來看，都表明大陸對臺灣問題的戰(zhàn)略定力正在不斷增強。

　　報告體現(xiàn)對臺政策穩(wěn)中求進 聚焦制度政策建設

　　朱松嶺表示，2025年政府工作報告中的涉臺部分，既保持了中央對臺一貫的原則立場和方針，又展現(xiàn)了新時期對臺工作的具體部署與策略調整。其核心意涵依然是堅持新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅定不移推進祖國統(tǒng)一大業(yè)。而相較于2024年的表述，本次報告在若干關鍵點上展現(xiàn)出更為務實、堅定和系統(tǒng)的戰(zhàn)略思維，體現(xiàn)出大陸在對臺政策上的穩(wěn)中求進，并更加聚焦于實際推進兩岸融合發(fā)展的制度與政策建設。

　　首先，“外來干涉”改為“外部勢力干涉”，精準點明外來干涉的威脅來源。朱松嶺認為，報告在措辭上的一大變化是，是將2024年使用的“外來干涉”改為“外部勢力干涉”，這一點令人印象深刻?！斑@一調整看似微小，實則大有深意，進一步明確了當前兩岸關系發(fā)展中的主要外部挑戰(zhàn)?！敝焖蓭X說，“外部勢力”，指向性更強，直指美西方勢力，特別是美國有些政客利用“臺灣牌”遏制中國的險惡用心。相比“外來”這一相對泛化的表達，“外部勢力”更能凸顯干涉者的主觀能動性，以及這些勢力在兩岸關系中的惡劣影響。

　　朱松嶺表示，美方近年來不斷強化對臺軍售，拉攏臺灣地區(qū)政客配合“以臺制華”戰(zhàn)略，甚至不斷操弄“國際場合挺臺”，妄圖改變國際社會普遍接受的“一中框架”。特朗普上臺后，在臺灣問題的基本立場和操作方式上依然延續(xù)其固有思路，并未見顯著調整。美西方依然有部分反華勢力在操弄“臺灣牌”。在這種背景下，大陸在政府工作報告中直接點名“外部勢力”，不僅是精準回應，更是向全球宣示：臺灣問題純屬中國內政，任何外部勢力的干涉都必將遭到堅決反制。

　　第二，“完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策”是從政策支持走向制度化保障的體現(xiàn)。朱松嶺說，這句話令人印象深刻。2025年報告首次強調“完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策”，相比2024年的“深化兩岸融合發(fā)展”，這一表述的變化體現(xiàn)出大陸對臺政策從原則性指導向具體落實的轉變?！爸贫群驼摺币馕吨箨懖恢皇枪膭顑砂督涣?，而是要在法律、政策、行政管理等層面形成長期穩(wěn)定的機制，使兩岸融合發(fā)展有法可依、有章可循。

　　朱松嶺認為，這一調整釋放出幾個重要信號：一是，對臺政策的可持續(xù)性——大陸正從階段性、政策性的對臺讓利，轉向長期性、制度性的融合發(fā)展。這表明大陸對臺經濟政策將更加穩(wěn)定，減少人為干預因素，讓臺灣同胞在大陸的投資、就業(yè)、學習、生活等方面享受更明確的法律保障。二是，提高臺灣同胞的獲得感——以往的經濟政策多側重于產業(yè)合作，而“制度化”建設則意味著將為臺灣同胞提供更公平的競爭環(huán)境、更穩(wěn)定的市場預期，真正做到“同等待遇”。三是，防范外部干擾——隨著兩岸融合機制的逐步健全，外部勢力試圖通過經濟手段阻礙兩岸交流、制造對立的企圖將更難得逞。

　　第三，繼續(xù)強調“增進兩岸同胞福祉”，顯示未來對臺工作中，民生關懷與人心工程仍是關鍵。朱松嶺說，值得注意的是，2025年的報告仍然強調了“增進兩岸同胞福祉”，這一點與2024年保持一致，顯示出大陸在對臺政策上始終不變的民生關懷。兩岸關系的核心在于人心，臺灣民眾的認同感是實現(xiàn)和平統(tǒng)一的關鍵。大陸持續(xù)強調福祉，并將其置于對臺工作的重要位置，顯示出在國家統(tǒng)一的道路上，大陸并非以“硬碰硬”的方式推進，而是要通過政策利好、經濟融合、文化認同等方式，使臺灣民眾切實感受到祖國的溫暖。

　　近年來，大陸已推出諸多同等待遇政策，這些政策在實際運行中起到了“惠臺”的效果。如“31條措施”“26條措施”“農林22條措施”“臺胞居住證”等，越來越多的臺灣同胞選擇到大陸發(fā)展，深刻體會到大陸的廣闊前景和穩(wěn)定環(huán)境。2025年工作報告繼續(xù)強調福祉，表明大陸將進一步優(yōu)化臺胞在大陸的生活環(huán)境，使其享受與大陸同胞同等的權利和機會，增強他們對祖國的歸屬感和認同感。

　　第四， 2025年的報告中，“堅定不移推進祖國統(tǒng)一大業(yè)”這一表述繼續(xù)被強調，反映出大陸對統(tǒng)一目標的清晰認知和堅定執(zhí)行。不同于某些外部勢力幻想的“擱置統(tǒng)一”或“拖延戰(zhàn)術”，大陸在統(tǒng)一進程上始終保持清醒，既不被外部干擾，也不受島內政治變動的影響。

　　尤其值得注意的是，在臺灣地區(qū)政局變動、新一輪政治交接后，大陸依然明確強調推進統(tǒng)一，向島內釋放強烈信號：任何分裂圖謀都沒有前途，任何“臺獨”勢力的政治投機最終都將在歷史大勢中被徹底粉碎。

　　第五，2025年報告使用“攜手共創(chuàng)民族復興偉業(yè)”這一表述，將國家統(tǒng)一和民族復興緊密結合，強調臺灣同胞在中華民族偉大復興中的重要作用。朱松嶺表示，這不僅僅是一種政治宣示，更是一種責任和使命的召喚。民族復興是整個中華民族的共同目標，臺灣的未來不能游離于這一大局之外。無論是經濟發(fā)展、科技進步，還是國際競爭，中國都需要包括臺灣同胞在內的全體中華民族女兒的共同努力。報告通過這一表述，向臺灣同胞強調：祖國的發(fā)展紅利不應當被少數(shù)分裂勢力綁架，臺灣應該成為民族復興的參與者，而非旁觀者。

　　朱松嶺表示，總體來看，2025年政府工作報告的涉臺部分在堅持原則的基礎上，進一步明確了兩岸融合發(fā)展的制度化方向，增強了對外部勢力干涉的反制力度，并繼續(xù)強化了對臺灣同胞的民生關懷。無論是從政策穩(wěn)步推進，還是統(tǒng)一大業(yè)堅定不移的角度來看，都表明大陸對臺灣問題的戰(zhàn)略定力正在不斷增強?！拔磥?，隨著兩岸交流制度化、融合發(fā)展深入化、民眾福祉增進化，祖國統(tǒng)一的進程將不可逆轉。臺灣的未來，在于民族復興的大潮中實現(xiàn)真正的融合;臺灣同胞的福祉，在于與祖國共創(chuàng)美好未來。統(tǒng)一，才是臺灣最光明的前途!”

　　從“政策支持”向“制度化建設”邁進 形成不可逆的融合大勢

　　朱松嶺重點指出，在2025年政府工作報告的涉臺部分，相較于2024年的表述，一個尤為突出的變化是新增了“完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策”這一關鍵內容。這不僅是對臺政策的一次戰(zhàn)略升級，更釋放出大陸在推進兩岸融合發(fā)展方面的重大信號——從“政策支持”向“制度化建設”邁進，從短期應對向長期穩(wěn)定機制轉變。這一變化，充分體現(xiàn)出大陸在對臺工作上更加注重系統(tǒng)性、法治化和可持續(xù)性，確保兩岸交流合作不僅能夠不斷拓展，而且能夠在制度層面固化，形成不可逆的融合大勢。

　　朱松嶺認為，完善“促進兩岸經濟文化交流合作”的“制度”和“政策”，重心在制度和政策上，尤其是將“制度”和“政策”并列，彰顯大陸推進融合發(fā)展的堅定決心。此前大陸在推動兩岸經濟文化交流方面，主要依賴一系列政策措施，如“31條措施”“26條措施”“農林22條措施”等，這些政策在促進臺商投資、文化交流、教育合作等方面發(fā)揮了重要作用。然而，政策往往具有一定的階段性、可變性，而制度則具有更高的穩(wěn)定性、權威性、長期性。此次政府工作報告特別強調“完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策”，這表明大陸的對臺工作已經從階段性的政策扶持，走向系統(tǒng)性的法治建設，這一變化至少釋放了以下三大信號：

　　一是兩岸融合發(fā)展將進入長期可持續(xù)的軌道。從政策到制度，是從“惠臺式”支持，走向“權利化”保障。換句話說，以往的經濟優(yōu)惠、文化交流扶持，是大陸政府對臺灣同胞的主動善意，而制度化建設則意味著，這種融合發(fā)展不再依賴行政意志，而是成為一項可持續(xù)、穩(wěn)定可預期的長期安排。

　　二是為了應對外部勢力干擾，確保融合發(fā)展“不可逆”。西方勢力、臺獨分裂勢力一直試圖破壞兩岸正常的經濟文化交流，阻礙兩岸關系發(fā)展。 通過建立制度性保障，大陸可以有效降低臺灣當局、外部勢力的干擾，讓臺灣民眾即便在復雜政治環(huán)境下，仍然可以依照制度化安排，享受兩岸交流合作的紅利。

　　三是這一表述和未來的相關落實將增強臺灣同胞在大陸的發(fā)展信心。過去，個別臺胞對大陸的惠臺政策存在疑慮，擔心政策變動或隨局勢調整而削弱。但當這些政策被上升到“制度”和“法律”層面后，臺灣同胞的發(fā)展預期將更加穩(wěn)定，心理認同也會進一步增強，從而推動更大規(guī)模的人員、資本、產業(yè)流動。