沒有“九二共識”就沒有兩岸和平協(xié)議

　　作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書院主任

　　日前臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人賴清德出席青年活動，向高中生提出兩岸 “和平三選項”，批判兩岸和平協(xié)議及九二共識，反提出兩岸互不隸屬論。國臺辦抨擊賴清德以騙術(shù)、話語欺騙，誘導(dǎo)臺灣年輕學(xué)子接受“臺獨”主張;臺陸委會也駁斥稱大陸操弄所謂和平協(xié)議，以達其政治目的。同時，宣稱不可能接受“九二共識”、 “一中原則”與 “一國兩制”，批判此為對臺三位一體的糖衣毒藥。

　　賴清德宣稱主權(quán)不容侵犯并吞，兩岸互不隸屬論，臺灣不屬于中國一部分，承諾絕不會簽署和平協(xié)議，和平要靠實力才能確保，不是單憑一紙協(xié)議就能達成。歷數(shù)民進黨執(zhí)政對和平協(xié)議批判，如批判為投降協(xié)議、糖衣毒藥。然民進黨當(dāng)局曾提出兩岸互不侵犯條約，若是兩岸和平協(xié)議皆不可行，更遑論互不侵犯條約。

　　近日國民黨籍“立委”建議積極與對岸溝通，可以考慮推動和平協(xié)議，并思考雙方重要官員在第三地會見交流?；仡?019年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，國民黨內(nèi)候選人紛紛提出兩岸和平協(xié)議主張;2021年國民黨主席選舉過程，也有參選人提出 “兩岸和平備忘錄”。陸委會則回應(yīng)依據(jù)《兩岸人民關(guān)系條例》，任何政黨無權(quán)與對岸簽署任何政治協(xié)議之爭論。

　　大陸曾提及兩岸雙方可先就 “在一個中國的原則下，正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)”進行談判，并達成協(xié)議。2005年連胡會談達成五項 “和平愿景”推動兩岸關(guān)系，即 “促進終止敵對狀態(tài)，達成和平協(xié)議”。然依現(xiàn)在“兩岸人民關(guān)系條例”及“公民投票法”規(guī)范，皆需要高門坎聯(lián)署、提案及決議，透過 “立法院雙審議、人民單公投”復(fù)雜程序，始能完成。

　　臺灣社會藍綠白各政黨其國族認同，存在明顯差異性，藍營雖支持和平協(xié)議，但卻非執(zhí)政黨無法積極倡議之。惟俄烏戰(zhàn)爭后，臺灣民眾對 “臺灣烏克蘭化”憂心，烏克蘭情境效應(yīng)爆發(fā)，兩岸關(guān)系惡性循環(huán)，陷入螺旋敵意及武統(tǒng)聲浪升高之際;若能回歸 “九二共識”，恢復(fù)對話及協(xié)商，即可營造和平穩(wěn)定關(guān)系架構(gòu)。

　　兩岸若要簽署和平協(xié)議，存在多項障礙須積極克服之。首先，存在程序障礙。依兩岸人民關(guān)系條例規(guī)定，兩岸政治協(xié)議需經(jīng)臺立法機構(gòu)雙審議和“人民公投”決定之，程序較“修憲”更為嚴格。這種政治協(xié)議包括結(jié)束敵對狀態(tài)、建構(gòu)和平發(fā)展架構(gòu)、建立軍事互信機制等。即使國民黨取得執(zhí)政，若要簽署和平協(xié)議仍需經(jīng)過比修憲更復(fù)雜程序。

　　其次，國、民兩黨不具“九二共識”。從蔡英文執(zhí)政到賴清德兩岸敵意螺旋上升，蔡提出維持現(xiàn)狀，賴宣稱 “務(wù)實臺獨”、 “臺灣不是中國的一部分”，深化兩岸互不論、祖國論，更刺激兩岸政治神經(jīng)。尤其是民進黨與國民黨欠缺簽署和平協(xié)議政治共識。國、民兩黨立基政治基礎(chǔ)不同，此即與 “一中原則”、 “九二共識”及兩岸關(guān)系定位有關(guān)。民進黨主張?zhí)?“一中原則”及立基 “國與國關(guān)系”基礎(chǔ)，主張兩岸簽訂 “兩岸互不侵犯條約”。

　　最后，民進黨提出互不侵犯條約更不具可行性。民進黨處于反對黨時期，尚提出對兩岸和平愿景及設(shè)想，此時期國民黨并未標簽化民進黨之政治動機為 “賣臺”或 “中共同路人”。然當(dāng)民進黨轉(zhuǎn)身為執(zhí)政黨，卻批判在野政治領(lǐng)袖，質(zhì)疑簽署 “兩岸和平備忘錄”或 “兩岸和平協(xié)議”，為 “親中賣臺”、 “隔海唱和”行徑。

　　既往兩岸當(dāng)局在 “九二共識”基礎(chǔ)上，簽署23項協(xié)議;但目前兩岸當(dāng)局無 “九二共識”，協(xié)商簽署其他協(xié)議尚不可得，更遑論終止敵對狀態(tài)及簽署 “兩岸和平協(xié)議”。民進黨處于反對黨時，曾宣稱ECFA是糖衣毒藥;但當(dāng)執(zhí)政黨時卻呼吁不要廢除ECFA。

　　大陸對臺政策重要核心元素，強調(diào)“九二共識”、“一中原則”及兩岸人民同屬中華民族。同時剛?cè)岵?，采?“反獨促統(tǒng)”，堅持 “融合漸統(tǒng)”、 “融合和統(tǒng)”主旋律過程。 “九二共識”為建立兩岸和平穩(wěn)定架構(gòu)基礎(chǔ)共識，舍此難以維持和平穩(wěn)定;民進黨當(dāng)局揚棄 “九二共識”，悖離憲法立基于 “一中”及追求國家統(tǒng)一愿景，致兩岸頻臨戰(zhàn)爭邊緣風(fēng)險。

　　檢視民進黨執(zhí)政時曾呼吁，共同簽訂 “兩岸和平穩(wěn)定互動架構(gòu)協(xié)議”、 “兩岸互不侵犯條約”，皆立基于 “兩岸關(guān)系是國際關(guān)系”、 “一邊一國論”基礎(chǔ)，反對簽署 “兩岸和平協(xié)議”立基于 “一中原則”。無論是陳水扁或蔡英文或賴清德執(zhí)政，皆因兩岸不具 “九二共識”、 “一中原則”為政治前提，即使如同馬英九執(zhí)政簽署23項協(xié)議猶不可得，更遑論涉及高度敏感的政治性、軍事性的 “兩岸互不侵犯條約”或 “兩岸和平穩(wěn)定互動架構(gòu)協(xié)議”呢?

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