特朗普上臺，兩岸關(guān)系未來的走向與挑戰(zhàn)

    作者：彭韜 華中師范大學臺港澳研究中心副主任

    隨著特朗普再次當選美國總統(tǒng)，即將開始他的第二個總統(tǒng)任期，美國及國際社會再度陷入不確定性的漩渦之中。于兩岸關(guān)系而言，特朗普政府上一任期內(nèi)便將中國視作首要戰(zhàn)略競爭對手，以臺灣為著力點，在政治、安全、立法等領(lǐng)域掏空一個中國政策，致使中美關(guān)系墜入冰點。如今特朗普二度執(zhí)政，秉持孤立主義、保護主義及美國利益至上原則，中美戰(zhàn)略競爭勢必升級，臺灣依舊會被美國當作遏制中國的關(guān)鍵棋子。加之島內(nèi)“臺獨”分子如賴清德之流的鼓噪煽動，兩岸關(guān)系無疑將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)，然而挑戰(zhàn)伴生機遇，危中有機，兩岸統(tǒng)一的進程或呈加速狀態(tài)。

　　一、兩岸關(guān)系將步入“黎明前的至暗時刻”

　　(一)美國戰(zhàn)略布局下的兩岸緊張局勢加劇

　　特朗普政府將戰(zhàn)略重心置于亞太地區(qū)，遏制中國發(fā)展是其核心任務(wù)，這必然導致兩岸緊張氛圍持續(xù)升溫。特朗普背后代表的美國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及實體經(jīng)濟利益集團，其利益鏈在亞太區(qū)域高度匯聚。為能全力經(jīng)營亞太事務(wù)，美國力求從其他沖突中脫身，而中國作為亞太地區(qū)的重要力量，實力增長已對美國的領(lǐng)導地位構(gòu)成挑戰(zhàn)?；仡櫶乩势丈弦蝗纹?，中美戰(zhàn)略對抗全面展開，2018 年 3 月發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)，大規(guī)模加征中國商品關(guān)稅;2019 年將華為等列入“實體清單”，對中國核心科技企業(yè)實施制裁，掀起對華科技戰(zhàn);在政治外交層面，頻繁打“臺灣牌”，強化與臺灣地區(qū)的官方互動與軍事協(xié)作，包括軍售、官員訪臺等。毋庸置疑的是，特朗普不可避免會讓臺灣繼續(xù)配合美國推動“印太戰(zhàn)略”，圍堵中國大陸，特朗普在第一個任期內(nèi)頒布眾多涉及臺灣的條款法案即是明證。隨著中美戰(zhàn)略競爭持續(xù)加劇，美國必將通過政府高層放話、頻繁派遣美國軍艦穿越臺灣海峽和在臺海周邊開展軍演等手段對島內(nèi)政局走向施加影響，這無疑是對在“臺獨”的道路上“狂飆”的民進黨當局的一種有力聲援和支持。與此同時，特朗普提名多位他就任總統(tǒng)后的重要官員。11月13日，特朗普宣布，擬提名佛羅里達州聯(lián)邦參議員馬爾科·盧比奧(Marco Rubio)擔任國務(wù)卿，盧比奧有著“反華急先鋒”之稱，從主張封殺中國高科技公司到推動“香港人權(quán)與民主法案”，從反對美國企業(yè)投資中國到叫囂中國賠償，“逢中必反”是盧比奧的標簽，他也在2020年被中國列入制裁名單，這使得未來中美關(guān)系更加嚴峻復(fù)雜?？梢韵胂笪磥砻绹鴦萘⒋罅槿肱_島的各個層面，美臺勾連不斷升級，花樣翻新，臺灣仍將是特朗普政府手中的關(guān)鍵牌，美國在涉臺問題上不斷挑釁，這種態(tài)勢的發(fā)展將嚴重威脅中美關(guān)系政治基礎(chǔ)，損害中美兩國戰(zhàn)略互信，兩岸關(guān)系必將波瀾再起、緊張升級。

　　(二)特朗普個人因素加深臺灣“棋子化”

　　特朗普再次上臺后，區(qū)域政治將從多邊合作轉(zhuǎn)為雙邊利益導向。相對于拜登政府的“結(jié)盟抗衡”戰(zhàn)略，特朗普重視的不是盟友，而是“單打獨斗”，或者說特朗普愿意帶領(lǐng)更多跟班，配合本人政策意志來抗衡中國。受“島民心態(tài)”與商人思維的雙重影響，特朗普執(zhí)政下的美國對外政策傾向新保守主義，臺灣地區(qū)在美國戰(zhàn)略中的地位進一步“棋子化”。對美國而言，臺灣的價值取決于其能否滿足美國利益需求，有用時被珍視，無用時則被拋棄，戰(zhàn)略地位呈下降趨勢，且逐漸淪為“被動交易方”。

　　相信未來臺灣的地位將變得更為脆弱，隨時有可能從美國所謂的“戰(zhàn)略棋子”角色中剝離出來，最終淪為地緣政治博弈中被輕易舍棄的“棄子”。2016 年特朗普當選后與蔡英文進行了長達 10 分鐘通話，而此次勝選后，賴清德卻未能與特朗普通話，臺灣陷入尷尬處境。近期特朗普要求臺灣提高軍費至 GDP 的 10%、向美國交保護費以及指責臺灣搶走美國晶片生意等言論，盡顯其“利益至上”的商人本質(zhì)。在此情形下，賴清德當局的價值外交策略宣告失靈，轉(zhuǎn)而不擇手段地“向美示好”，并在言語上抹黑大陸，妄圖營造島內(nèi)戰(zhàn)爭將至的恐慌氛圍。

　　(三)特朗普政治成熟下的對臺政策調(diào)整

　　2018年3月16日，特朗普任內(nèi)簽署了《與臺灣交往法案》(Taiwan Travel Act)，為恢復(fù)與臺灣的官方性質(zhì)往來開了綠燈。美國對臺政策基礎(chǔ)由“一法六保證”相應(yīng)調(diào)整為“兩法六保證”，即: 《與臺灣關(guān)系法》(Taiwan Relations Act)《與臺灣交往法》和對臺“六項保證”。 2018 年 12 月，特朗普簽署了《亞洲再保證倡議法案》，從法律上正式確認臺灣已被納入美國“印太戰(zhàn)略”。2019 年 6 月，美國政府公開聲稱把臺灣列入其《印太戰(zhàn)略報告》之中。2020 年美國通過《臺北法案》企圖提升臺灣的所謂“國際地位”。特朗普第一個任期，其不斷挑戰(zhàn)“一中政策”和三個聯(lián)合公報相關(guān)規(guī)定，拉攏和利用臺灣遏制中國大陸，確保兩岸保持分裂狀態(tài)，是美國對臺政策調(diào)整的主要方向。

　　與上一任期的政治素人身份不同，如今特朗普已成長為成熟政治家，且獨攬參眾兩院大權(quán)，未來四年美國政策將深深打上特朗普個人烙印。但無論如何，特朗普政府在對臺政策上可能會采取一種更加務(wù)實和靈活的態(tài)度，避免過度刺激中國。因而，當美國在國際局勢中面臨其他更為緊迫的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)時，或當美國意識到在臺灣問題上與中國大陸沖突的代價過高時，則會重新評估對臺政策。持續(xù)打壓遏制中國仍將是其第二任期內(nèi)的核心戰(zhàn)略，盡管特朗普不會給予臺灣太多實質(zhì)性支持，但會絞盡腦汁提升臺灣議題的利用價值，增加中國和平統(tǒng)一的難度，并在利益最大化的節(jié)點“拋售”臺灣。

　　未來可以預(yù)計的是：臺灣將對美國予取予求地配合其“印太戰(zhàn)略”，而美國則繼續(xù)將臺灣作為牽制中國的籌碼，更加有針對性打“臺灣牌”，

　　臺灣不可避免成為特朗普第二個任期內(nèi)對華打壓圍堵的“加碼”工具，而逐步進入“戰(zhàn)略清晰”的軌道。特朗普政府在避免中美因臺灣問題而直接沖突的底線之上繼續(xù)“打擦邊球”將成為常態(tài)。但可以肯定的是，美國有朝鮮戰(zhàn)爭和俄烏沖突的前鑒，大概率不會因臺灣而與中國發(fā)生軍事沖突，在臺灣問題上也不會輕易逾越中國底線。

　　二、兩岸關(guān)系面臨的多重挑戰(zhàn)

　　(一)不確定性帶來的被動局面

　　特朗普行事風格的不確定性成為兩岸關(guān)系的最大變數(shù)。他向臺灣提出收取“保護費”等舉動便是例證。雖然美國出于自身利益考量，與中國爆發(fā)軍事沖突的可能性較低，但臺灣若被當作“交易商品”，其問題的操作空間將大幅增加。特朗普及其團隊可能采取一系列難以預(yù)料的行動，其后續(xù)舉措的走向、介入程度等充滿不確定性，這使中國在應(yīng)對時面臨被動處境。但必須明確，兩岸統(tǒng)一是不可阻擋的歷史潮流，中國大陸應(yīng)以不變應(yīng)萬變，牢固把握兩岸關(guān)系的主動權(quán)與主導權(quán)。

　　(二)臺灣激進措施引發(fā)的潛在風險

　　賴清德上臺后大力鼓吹“新兩國論”，致使兩岸關(guān)系急劇惡化。此次大選民進黨押寶失敗，特朗普的“筆尖論”讓臺灣處境尷尬，但賴清德當局已騎虎難下。從其對美國提高軍費要求的回應(yīng)可知，無論如何，他們都會緊緊依附美國。一方面，賴清德面臨大陸日益增強的壓力，其政治生涯岌岌可危，但其“臺獨”立場不會動搖;另一方面，臺灣在美國戰(zhàn)略中的“可交易化”轉(zhuǎn)變，可能促使“臺獨”分子在自認為價值最大化時出賣臺灣。綜合來看，這些因素可能刺激“臺獨”冒險心理，引發(fā)類似代理人戰(zhàn)爭的風險。

　　(三)臺灣民眾意識形態(tài)問題導致的治理難題

　　民進黨長期推行“臺獨”思想，嚴重毒害了臺灣民眾，尤其是青年一代對大陸的認同感持續(xù)下降。在兩岸統(tǒng)一問題上，他們雖不愿與大陸發(fā)生戰(zhàn)爭，但也不排斥回歸，傾向于維持現(xiàn)狀。特朗普上臺后，極有可能利用其話語權(quán)在 2758 號決議上做文章，削弱一個中國原則，這不僅成本低且收益高，同時也會給中國未來治理臺灣增添諸多麻煩。臺灣民眾的認同感缺失將成為兩岸統(tǒng)一進程中的治理阻礙。

　　三、兩岸關(guān)系前景展望與中美應(yīng)對之策

　　面對特朗普再次執(zhí)政給兩岸關(guān)系帶來的新挑戰(zhàn)，中國需保持戰(zhàn)略清醒與定力。一方面，堅定不移地推動兩岸統(tǒng)一進程，持續(xù)增強自身綜合實力，包括經(jīng)濟、軍事、外交等各個領(lǐng)域，以強大實力為后盾應(yīng)對外部不確定性。另一方面，積極主動地開展對臺交流合作，通過經(jīng)濟互利、文化交流、人員往來等多種方式，增進兩岸同胞的相互了解與情感認同，努力喚醒臺灣民眾的中華民族共同體意識，使其深刻認識到“臺獨”的危害與荒謬本質(zhì)。未來大陸將持續(xù)推動兩岸融合發(fā)展，為兩岸交流交往創(chuàng)造機遇;推動兩岸人員往來正?；?、交流合作常態(tài)化;推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進祖國和平統(tǒng)一進程;持續(xù)促進兩岸各領(lǐng)域交流合作，不斷擴大兩岸人員往來，促進兩岸民眾了解互信。

　　綜上，雖然特朗普政府可能不會在一個中國政策上有根本性的轉(zhuǎn)變，而且其持續(xù)把臺灣作為對華政策的“戰(zhàn)略棋子”和“交易籌碼”，不斷提升美臺關(guān)系，這將給中美關(guān)系和兩岸關(guān)系發(fā)展帶來極其惡劣的影響。從中美關(guān)系變化及美臺關(guān)系升級這個角度講，未來美國在臺海制造的風險甚至可能要大于賴清德制造的“臺獨”風險，中美戰(zhàn)略競爭與博弈態(tài)勢將日益加劇。

　　但習近平多次強調(diào): “決定兩岸關(guān)系走向的關(guān)鍵因素是祖國大陸的發(fā)展進步?！辈还苊绹绾未颉芭_灣牌”，中國必須走中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路，不斷實現(xiàn)持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，增強硬實力及影響力才是王道。11月16日下午，國家主席習近平在利馬同美國總統(tǒng)拜登舉行會晤。習近平指出：“臺灣問題、民主人權(quán)、道路制度、發(fā)展權(quán)利是中方的4條紅線，不容挑戰(zhàn)。這些是中美關(guān)系最重要的防護欄和安全網(wǎng)”。過去4年，中美關(guān)系總體實現(xiàn)了穩(wěn)定，未來要延續(xù)企穩(wěn)勢頭，恪守臺灣問題紅線是重中之重!

　　特朗普政府應(yīng)該意識到今天中美關(guān)系合則兩利，斗則兩敗。11月15日，中國駐美大使謝峰在香港中美論壇開幕式上也視頻致辭強調(diào)“中美沖突對抗的代價，誰都不可承受”，中美合作能“辦成事、辦好事、辦大事”，中美對抗將導致“大動蕩、大分裂、大災(zāi)難”。如何面對中國的日益崛起，以及臺灣問題應(yīng)不再是成為中美博弈維持平衡的工具，中美關(guān)系和臺灣局勢何去何從將是特朗普第二任內(nèi)不得不認真思考的問題。

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