(作者 盛九元)2011年1月1日起,《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)早期收獲清單全面實(shí)施,標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)合作正式進(jìn)入新階段。ECFA框架下的早期收獲計(jì)劃是具有兩岸特色,促進(jìn)兩岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作由易到難、有序推進(jìn)的市場(chǎng)開放措施,旨在對(duì)雙方有著共同利益訴求的重要商品與部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域率先開放,在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)兩岸貿(mào)易正?;?、規(guī)范化和制度化。
一、ECFA早收清單為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多利好
多年來,大陸始終切實(shí)履行承諾,推動(dòng)和保障了ECFA的生效和實(shí)施。從關(guān)稅減免情況上看,大陸每年稅率平均降幅大于臺(tái)灣。大陸總計(jì)提出539項(xiàng)貨品的降稅安排,共計(jì)138.4億美元,占大陸自臺(tái)灣進(jìn)口額的16.2%(以2009年計(jì)算)。早在2012年1月1日,大陸給予臺(tái)灣的貨品早期收獲清單中94%的貨品就已經(jīng)降至零關(guān)稅。但對(duì)比之下,臺(tái)灣至今仍禁止大陸多達(dá)2509項(xiàng)的產(chǎn)品進(jìn)口。在ECFA框架下,兩岸經(jīng)貿(mào)合作不均衡的狀態(tài)不僅沒有進(jìn)一步緩解,反而在持續(xù)擴(kuò)大和加劇。
馬英九曾公開表示,ECFA簽訂到2014年,臺(tái)灣已經(jīng)累計(jì)節(jié)省關(guān)稅420億元新臺(tái)幣,且ECFA覆蓋行業(yè)增速是未覆蓋行業(yè)的近8倍。截至2022年,大陸海關(guān)統(tǒng)計(jì),ECFA每年給予臺(tái)灣的關(guān)稅優(yōu)惠高達(dá)8、9億美元。由于關(guān)稅減免的原因,ECFA不僅促進(jìn)了兩岸貿(mào)易的增長,使得臺(tái)灣產(chǎn)品在大陸市場(chǎng)的市占率不斷提升,同時(shí)帶動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的深化,助推臺(tái)灣企業(yè)的國際競爭力。
二、ECFA對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響
自ECFA簽署以來,兩岸及國際上的研究機(jī)構(gòu)均對(duì)比展開研究。長期以來,大陸學(xué)者普遍認(rèn)為ECFA對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)有正面影響。有研究表明,兩岸貿(mào)易額每增加1%,臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)率約增加0.0269%;臺(tái)灣核對(duì)對(duì)大陸投資額每增加1%,臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)率約增加0.0426%;臺(tái)灣對(duì)大陸投資相較兩岸貿(mào)易能夠?qū)ε_(tái)灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生更為直接的影響。ECFA簽署后,兩岸貿(mào)易對(duì)臺(tái)灣GDP的貢獻(xiàn)率從簽署前的92.4%升至183.2%。
臺(tái)灣學(xué)者對(duì)ECFA的看法也多持正面態(tài)度。部分學(xué)者認(rèn)為,ECFA促進(jìn)了兩岸貿(mào)易與投資額顯著上升;另外有學(xué)者認(rèn)為ECFA的簽訂在前期(前三年)極大地提升了相關(guān)臺(tái)企的生產(chǎn)效率,但由于服貿(mào)協(xié)議簽署未生效,貨貿(mào)協(xié)議未能簽署,導(dǎo)致ECFA對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用低于預(yù)期。
國外學(xué)者研究發(fā)現(xiàn),以塑膠市場(chǎng)為例,ECFA生效后,臺(tái)灣塑膠行業(yè)整體效率提升,且塑膠制品(最終品)的表現(xiàn)要優(yōu)于塑膠原料及塑膠加工。
三、大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易壁壘調(diào)查的原因及進(jìn)展
由于臺(tái)灣當(dāng)局長期對(duì)大陸2400多項(xiàng)產(chǎn)品輸入臺(tái)灣地區(qū)采取單方面限制措施,對(duì)大陸相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)利益造成損害,不僅嚴(yán)重阻礙ECFA實(shí)施,也嚴(yán)重違背世貿(mào)組織(WTO)的“非歧視”原則。大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易壁壘調(diào)查不僅合情合理合法合規(guī),而且也表明維護(hù)ECFA運(yùn)行與發(fā)展的立場(chǎng)。8月17日,商務(wù)部對(duì)外發(fā)布對(duì)臺(tái)貿(mào)易壁壘調(diào)查最新進(jìn)展,同時(shí)表示將結(jié)合貿(mào)易壁壘調(diào)查情況,依據(jù)有關(guān)規(guī)定針對(duì)中止或部分中止《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)項(xiàng)下給予臺(tái)灣產(chǎn)品相關(guān)稅收優(yōu)惠,研究采取相應(yīng)的措施。
四、ECFA前景分析
從目前的情況看,如果民進(jìn)黨當(dāng)局希望維持ECFA框架,就必須回歸ECFA框架下,兩岸經(jīng)貿(mào)逐步深化的過程。首先必須對(duì)大陸的貿(mào)易壁壘調(diào)查進(jìn)行正面的回應(yīng),解除對(duì)大陸相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口的不合理限制;其次,最佳的處理方式當(dāng)然是在承認(rèn)“九二共識(shí)”的前提下,恢復(fù)兩岸經(jīng)貿(mào)談判,實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化、規(guī)范化,唯有如此,兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系才會(huì)回歸正軌,否則由此造成的損失與后果只能是合灣企業(yè)與民眾承擔(dān)。
從長期情況看,如果ECFA終止,對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生巨大影響:首先,臺(tái)灣貨物失去大陸免稅待遇,每年將額外支付數(shù)十億美元的關(guān)稅,且將引起臺(tái)灣對(duì)大陸出口萎縮。臺(tái)灣本土市場(chǎng)規(guī)模有限,其經(jīng)濟(jì)以外向型為主,最終將導(dǎo)致臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩。其次,由于臺(tái)灣產(chǎn)品失去大陸市場(chǎng),其經(jīng)濟(jì)發(fā)展將失去相應(yīng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì),迫使臺(tái)灣本土企業(yè)生產(chǎn)效率降低,使島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境。最后,ECFA終止會(huì)帶來潛在的政治沖擊,進(jìn)一步導(dǎo)致臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)受困,雖然民進(jìn)黨當(dāng)局試圖通過“新南向政策”、加大與美國經(jīng)濟(jì)合作等方式減少對(duì)大陸依賴,但兩岸經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)互利的趨勢(shì)短時(shí)間內(nèi)難以改變,兩岸協(xié)同參與全球價(jià)值鏈已經(jīng)被證明是臺(tái)灣參與世界經(jīng)濟(jì)、保持自身外向型經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的唯一可行路徑,因此ECFA終止所帶來的政治沖擊將對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。
作者盛九元系上海交通大學(xué)臺(tái)灣研究中心執(zhí)行主任/香港《中評(píng)社》
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