美國白宮國安顧問蘇利文(Jake Sullivan)證實(shí),臺(tái)灣地區(qū)未被納入IPEF,但會(huì)持續(xù)深化臺(tái)美經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。(圖/路透資料照)
美國總統(tǒng)拜登23日在日本宣布啟動(dòng)美國的“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”(IPEF),但他在亞洲的言行與行程規(guī)畫,迄今還未呈現(xiàn)美國對(duì)印太區(qū)塊的具體經(jīng)濟(jì)作為。拜登只有口號(hào),如何落實(shí),會(huì)透過怎樣的機(jī)制綁定與印太12國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,沒有內(nèi)容。
拜登此次行程,至少前半段,美國貿(mào)易代表署主導(dǎo)核心內(nèi)容,美國貿(mào)易代表戴琪的幾次發(fā)言訊息非常清楚,特別在中國議題上,沒有超出拜登曾作出的承諾:不圍堵中國、不搞集團(tuán)對(duì)抗。盡管臺(tái)灣輿論把“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”上綱為中美水火不容的緊張態(tài)勢,但戴琪的發(fā)言始終聚焦經(jīng)濟(jì),她說美國非常關(guān)注與中國的競爭,“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”帶來的是基于市場與開放的方式。就這點(diǎn)來說,戴琪的說法和稍早王毅評(píng)論“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”時(shí)認(rèn)為“應(yīng)該推進(jìn)自由貿(mào)易,不搞變相保護(hù)主義”的原則相當(dāng)一致。
彼此作為最重要的貿(mào)易伙伴,中國與美國的斗嘴也總留有余地。中美關(guān)系的核心是貿(mào)易,就是一起做生意,中美關(guān)系的核心是合作不是樹敵。中美合作賺錢,也搶利基,希望創(chuàng)造對(duì)己有利的游戲規(guī)則,表面上高舉自由貿(mào)易大旗,但美麗口號(hào)背面有丑陋的事實(shí)陳年未決:美國對(duì)中國特定項(xiàng)目的關(guān)稅課征,此一違反自由貿(mào)易的作法,中、美都有產(chǎn)業(yè)受傷。
面對(duì)中方,美國不加遮掩地露出真面目,但面對(duì)世界,特別是與中國大陸地緣最相關(guān)的印太,美國還是要找出新修辭,以符合自由貿(mào)易的口號(hào),而且面對(duì)印太廣大市場,美國基于當(dāng)下的選舉選票考量,也希望農(nóng)產(chǎn)品長驅(qū)直入,這是“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”于焉產(chǎn)生的一項(xiàng)原因。
特朗普貿(mào)然地退出《跨太平洋伙伴協(xié)定》(TPP),相對(duì)于中國大陸借著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(RCEP)領(lǐng)頭與日、韓、澳、新、東協(xié)10國結(jié)伙合作,美國當(dāng)然必須迎頭趕上,在戴琪口中,“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”可用來填補(bǔ)美國缺席的RECP與TPP,但她又強(qiáng)調(diào)會(huì)很不一樣。
真的不一樣嗎?白宮最新發(fā)布“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”的四大經(jīng)濟(jì)標(biāo)題:連結(jié)、韌性、干凈、公平,這些內(nèi)容拜登政府都已努力過,例如連結(jié)與公平這兩項(xiàng),本是廢話,TPP與RCEP就是連結(jié),也講公平,美國不要TPP也不要RCEP,那新路何在?
至于干凈經(jīng)濟(jì),拜登上臺(tái)后高舉氣候變遷,積極拉攏中國,他的氣候特使凱瑞半年內(nèi)就跑了兩趟大陸,兩國攜手打造世界能源市場的新游戲規(guī)則早已進(jìn)行。韌性經(jīng)濟(jì)一項(xiàng),企圖改變世界產(chǎn)業(yè)鏈,這點(diǎn)臺(tái)灣業(yè)者早已點(diǎn)破,美國可以威逼,但臺(tái)資是否設(shè)廠美國需考量的條件太多?!坝√?jīng)濟(jì)架構(gòu)”作為新口號(hào),到底與既有作法有何不同,美國沒提出答案。
要彌補(bǔ)退出TPP的缺憾,要與中國既競逐又合作,“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”要能有效果,而不只是拜登對(duì)美國內(nèi)部的宣傳,關(guān)鍵的要素仍在于如何形成自由貿(mào)易集團(tuán)。好玩的是,戴琪強(qiáng)調(diào)“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”絕對(duì)不是舊有的自由貿(mào)易協(xié)定的作法,但又提不出新的具體措施。
“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”不可能拋掉已成形或正逐步成形的RCEP或CPTPP,“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”做得最好也只是CPTPP+1,或是加個(gè)花邊,不可能完全丟掉既有的區(qū)域發(fā)展形勢,也不可能圍堵與印太關(guān)系深厚的中國,何況,現(xiàn)在八字還沒一撇,只是口號(hào)先行。(作者為倫敦大學(xué)伯貝克法律學(xué)校博士)
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