羅慶生：拜登對(duì)臺(tái)“戰(zhàn)略清晰”了嗎？

目前正在日本訪問的美國(guó)總統(tǒng)拜登23日表示，愿意動(dòng)用武力防衛(wèi)臺(tái)灣。（圖/路透）

印太地區(qū)最近很熱鬧，美國(guó)拜登總統(tǒng)在華府召開“美國(guó)──東盟特別峰會(huì)”后轉(zhuǎn)往韓、日訪問，23日在東京宣布“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”（IPEF）啟動(dòng)，24日并將與日本、印度、澳洲等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行“四方安全對(duì)話”（Quad）峰會(huì)。這是美國(guó)將注意力從歐洲轉(zhuǎn)到亞洲的表征，顯示整合印太盟友，遏制中國(guó)崛起，將成為美國(guó)政府未來的日常，至于是否暗示俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)議題將逐漸淡出，則要繼續(xù)觀察。

拜登政府這輪外交操作有鞏固“抗中”的舊安排，也有提出新架構(gòu)。前者是Quad峰會(huì)；美國(guó)要確認(rèn)澳洲新上任的總理艾班尼斯的中國(guó)政策能夠維持既往，也要拉攏制裁俄羅斯與美國(guó)不同調(diào)的印度，在“抗中”上能夠與美國(guó)保持一致。

新架構(gòu)則是IPEF，這是個(gè)雖未明言，但人人都知道劍指中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)盟。23日宣布的創(chuàng)始國(guó)包括日本、韓國(guó)、印度、新加坡與越南等13個(gè)國(guó)家參與，高于先前預(yù)告的10國(guó)，顯示拜登團(tuán)隊(duì)這幾天的努力，彰顯美國(guó)在印太地區(qū)的影響力并未消退。

然而，這回拜登團(tuán)隊(duì)的努力卻可能因拜登講錯(cuò)話或講出真話而被沖淡。23日拜登在與日本首相會(huì)談后接受媒體訪問，被記者問到如果臺(tái)灣受到大陸“攻擊”，美國(guó)是否會(huì)軍事介入保衛(wèi)臺(tái)灣時(shí)，拜登確切的回答“Yes”，并表示這是美國(guó)的承諾。這清楚的回答顯示的是戰(zhàn)略清晰，并不是美國(guó)現(xiàn)行政策的戰(zhàn)略模糊。以致美國(guó)官員事后要再?gòu)?qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)臺(tái)政策未變，都很難彌補(bǔ)了。

這馬上引來中國(guó)的強(qiáng)烈不滿，外交部發(fā)言人汪文斌回應(yīng)指出，不要低估中國(guó)人民捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土的決心、意志與能力，不要站在14億中國(guó)人民的對(duì)立面。全球媒體集中關(guān)注在拜登這次的表態(tài)，忽略了真正重頭戲的IPEF啟動(dòng)。

拜登講錯(cuò)話或講真話只是個(gè)插曲，國(guó)際政治的操作并不取決國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的偏好或是不是老糊涂了，而是國(guó)家利益。這次的插曲對(duì)中美關(guān)系及兩岸關(guān)系，甚至印太戰(zhàn)略影響不大，對(duì)印太未來影響重大的，仍然是IPEF的啟動(dòng)。

拋開插曲，回歸主題。IPEF并不是個(gè)正常的多邊貿(mào)易協(xié)議，而是單邊的，通過美國(guó)外交指導(dǎo)而不是市場(chǎng)機(jī)制所建構(gòu)的經(jīng)濟(jì)結(jié)盟。美國(guó)試圖在這個(gè)結(jié)盟中建立“排除中國(guó)”的貿(mào)易規(guī)則，包括商品規(guī)格甚至產(chǎn)地，但美國(guó)既無意討論關(guān)稅減免與市場(chǎng)準(zhǔn)入，就沒有擴(kuò)張貿(mào)易的功能，反而是增加貿(mào)易限制的“逆全球化”結(jié)構(gòu)。美國(guó)國(guó)會(huì)不可能通過開放市場(chǎng)的“類全球化”貿(mào)易協(xié)議。

因此，未來IPEF將透過行政指示而不是法律操作。如此只要政黨輪替，就可能人走茶涼，包括美國(guó)自己。2019年11月，時(shí)任美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)的羅斯曾在東盟峰會(huì)上宣布推出投資亞洲基礎(chǔ)建設(shè)的藍(lán)點(diǎn)計(jì)劃，特朗普政府被輪替后就不再有聲音了。2024年美國(guó)如果政黨輪替，IPEF下場(chǎng)同樣可能如此。

因此，臺(tái)灣地區(qū)未在第一輪加入IPEF不必失望，也不必心急。因?yàn)镮PEF到底是什么，有什么功能，能維持多久，都還不知道。至于美國(guó)會(huì)不會(huì)出兵保衛(wèi)臺(tái)灣，也不必想太多。2024年美國(guó)是否政黨輪替，還不知道，但以拜登的心智狀態(tài)，連任的可能性很低。（作者為臺(tái)灣國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)）