臺(tái)媒評(píng)論：期待民進(jìn)黨內(nèi)部制衡

原先為一個(gè)人量身打造的“地方制度法”修訂，由于太過(guò)明目張膽，遭到島內(nèi)各方強(qiáng)烈反對(duì)，民進(jìn)黨不得不打消逕付二讀的霸道行徑，但仍不死心，民意機(jī)構(gòu)內(nèi)政、司法及法制聯(lián)席委員會(huì)本周三、四將排案審查。民進(jìn)黨團(tuán)力拼本周完成初審送交朝野協(xié)商，并在下會(huì)期開(kāi)議后盡速三讀；不但在野黨皆反對(duì)草率倉(cāng)促修“法”，社會(huì)各方也莫衷一是，甚至民進(jìn)黨內(nèi)部亦不乏反對(duì)這種動(dòng)機(jī)不純、考量不周的荒誕修“法”。

補(bǔ)黨外制衡的不足

民進(jìn)黨黨團(tuán)書(shū)記長(zhǎng)蔡適應(yīng)說(shuō)得輕松，什么“就照平常心審查”，因?yàn)槲淖中薷暮芎?jiǎn)單，就一個(gè)字而已，把“且”改為“或”就行。但是，區(qū)區(qū)一個(gè)字卻事關(guān)重大，既攸關(guān)臺(tái)灣區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，也攸關(guān)土地規(guī)畫(huà)的宏觀(guān)發(fā)展問(wèn)題，既攸關(guān)財(cái)政分配結(jié)構(gòu)問(wèn)題，也攸關(guān)行政當(dāng)局與地方政府關(guān)系問(wèn)題，更攸關(guān)“執(zhí)政黨”的決策與修訂法律過(guò)程是否還有一絲民主精神的重大問(wèn)題。

這回修訂“地制法”的源起，并非通盤(pán)考量土地規(guī)畫(huà)、區(qū)域發(fā)展、財(cái)政分配等宏觀(guān)問(wèn)題之后的政策選擇，而是基于選舉私利所形成的政黨對(duì)策，有利于科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展只是金玉其外的包裝，內(nèi)核的“竹竹升格”根本是一黨一人的私心自用。何況，為此而企圖趕在今年底地方公職選舉前倉(cāng)促完成“立法”，強(qiáng)壓新竹縣同意，或是割取苗栗縣的精華地區(qū)并入，完全不符合程序正義，誠(chéng)如新竹縣“立委”林為洲所說(shuō)，“強(qiáng)摘的果實(shí)不會(huì)甜，勉強(qiáng)的結(jié)合不會(huì)幸?！?。

另外，符合人口數(shù)額基本條件的彰化縣被排除在外，以及修“法”后未來(lái)“七都”以外的縣是否淪為二等區(qū)域，全都未作充分考量。咸問(wèn)：除了政治選舉考量，還有其他更有說(shuō)服力的理由嗎？

民進(jìn)黨在選前完成修“法”與整備程序的決心未變，但黨內(nèi)也有一些考慮較為周全的“立委”不以為然，其中或許牽涉派系因素或是個(gè)別從政同志的選舉利益，但反對(duì)匆促草率修“法”卻是值得肯定的。對(duì)于委員會(huì)本周排審“地方制度法”修正草案，民進(jìn)黨各派系也各有盤(pán)算。事實(shí)上，日前“地制法”修訂逕付二讀失敗的根本原因，就牽涉民進(jìn)黨派系之間的斗爭(zhēng)，以致并未照著總召柯建銘規(guī)畫(huà)的劇本走，這次黨內(nèi)異見(jiàn)柯建銘擺得平嗎？

民進(jìn)黨一黨獨(dú)大，“完全執(zhí)政”流為“霸道執(zhí)政”，動(dòng)輒輾壓在野黨，制衡作用無(wú)從發(fā)揮。黨外制衡機(jī)制萎弱，則只能求之于黨內(nèi)不同派系，或是歧異立場(chǎng)之間相互牽制，發(fā)揮黨內(nèi)制衡作用，彌補(bǔ)黨外制衡的不足。對(duì)于一個(gè)大權(quán)在握的政黨而言，黨內(nèi)制衡有其必要，至少可以在某種程度內(nèi)防止權(quán)力獨(dú)大造成的專(zhuān)斷與盲點(diǎn)。

黨內(nèi)民主嚴(yán)重弱化

分明專(zhuān)為新竹“升格”而開(kāi)門(mén)的“地制法”修訂，如果不是黨內(nèi)派系踩剎車(chē)，早已暴沖到底了。現(xiàn)在回到聯(lián)席會(huì)，有了廣泛討論以博采眾議的機(jī)會(huì)，如果仍然是黨團(tuán)強(qiáng)行要求黨員一體贊同，甚至審查只是過(guò)個(gè)場(chǎng)，形式上走完過(guò)程，實(shí)際上根本不讓持異議的在野黨與黨籍“立委”自由表達(dá)意見(jiàn)與立場(chǎng)，則是對(duì)民主程序的再一次糟蹋，也將使“地制法”失去促使臺(tái)灣的地域規(guī)畫(huà)與區(qū)域發(fā)展完善化的機(jī)會(huì)。

民進(jìn)黨全權(quán)在握，且連戰(zhàn)皆捷，實(shí)在沒(méi)有必要擔(dān)心黨意無(wú)法貫徹，更不必憂(yōu)慮在野黨掣肘，要擔(dān)憂(yōu)的是，權(quán)力定于一尊造成的人心思變。另一方面，民進(jìn)黨現(xiàn)在的黨內(nèi)民主機(jī)制已嚴(yán)重弱化，重大決策與資源分配操在一人、一派或一位掌權(quán)者手上的情況越來(lái)越明顯，造成的決策疏漏情事所在多有。無(wú)論基于改善社會(huì)觀(guān)感或強(qiáng)化決策機(jī)能的考慮，都應(yīng)給予黨內(nèi)異見(jiàn)更多的表達(dá)空間，讓各系統(tǒng)人士在決策過(guò)程中有更大的糾誤與導(dǎo)正作用。

“地制法”的修訂屬于行政事務(wù)，本應(yīng)無(wú)關(guān)政黨的政策貫徹，也不涉及權(quán)力歸屬的競(jìng)逐，所以沒(méi)有必要統(tǒng)一黨籍“立委”的意志，也不容許掌權(quán)者借此實(shí)現(xiàn)一己之私，所以大可放開(kāi)討論空間，讓黨內(nèi)與在野黨充分表達(dá)意見(jiàn)，最終求得最大共識(shí)性的決議。