基隆變北海？看民進(jìn)黨的行政“亂”劃

林右昌

基隆市長(zhǎng)林右昌主張將基隆市、汐止區(qū)及臺(tái)北市劃在一起改制為“北海市”或“大臺(tái)北市”，理由之一是這樣子柯文哲可以再選一次市長(zhǎng)，聞之令人噴飯；細(xì)思之，令人惡心！因?yàn)橥砹钟也齼扇问虚L(zhǎng)任滿，基隆市改制，他也可以再選，這種處心積慮的吃相真是難看。

不久前新竹市長(zhǎng)林智堅(jiān)也主張新竹縣市合并升級(jí)“直轄市”，因?yàn)橹裰窈喜⒖側(cè)丝诓坏?00萬(wàn)，民進(jìn)黨萬(wàn)年總召柯建銘還對(duì)外強(qiáng)調(diào)可以修改相關(guān)發(fā)條，把升級(jí)的人口門檻125萬(wàn)下修到100萬(wàn)?？逻€強(qiáng)調(diào)立法機(jī)構(gòu)這個(gè)會(huì)期來(lái)得及修正，意思是幫助年縣市長(zhǎng)選舉，林智堅(jiān)就不受兩任任期限制，可以再選大新竹市市長(zhǎng)。

以上兩個(gè)民進(jìn)黨市長(zhǎng)的政治算盤，大家也都算的出來(lái)，但凸顯出兩個(gè)問題：第一是后蔡英文時(shí)代，蔡已經(jīng)掌控不住黨內(nèi)派系山頭，各方勢(shì)力紛紛想方設(shè)法，企圖割地封侯，在后蔡英文時(shí)代壯大自己的權(quán)力基礎(chǔ)。林智堅(jiān)有老柯力挺，林右昌丟出基隆市“升格”后，鄭文燦力挺。

正因如此，看來(lái)地方制度法條的修正，民進(jìn)黨可能會(huì)橫柴入灶，在立會(huì)以多數(shù)暴力蠻干過關(guān)。如果真是如此，臺(tái)灣地區(qū)會(huì)有七個(gè)所謂“直轄市”，甚至于若照林右昌的另一個(gè)“升格”構(gòu)想，把基隆市和新北市的七個(gè)區(qū)合并“升格”“直轄市”，那就有八個(gè)“直轄市”，屆時(shí)民進(jìn)黨會(huì)不會(huì)把這個(gè)亂象也吹捧為“臺(tái)灣價(jià)值”？

第二個(gè)被凸顯出來(lái)的問題是民進(jìn)黨把嚴(yán)肅的或行政區(qū)劃根本視為地上涂鴉，拿起一根木棍或竹桿，隨意亂劃，簡(jiǎn)直是占山立寨，占地為王，踐踏法律到如此的地步，令人悲嘆：這才是民進(jìn)黨真正要的“臺(tái)灣價(jià)值”！

嚴(yán)格說來(lái)，依規(guī)定行政區(qū)劃必須以“行政區(qū)劃法”為之，民進(jìn)黨現(xiàn)在是立法機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)多數(shù)，要通過“行政區(qū)劃法”易如反掌，但它不走正道，反而要修“地方制度法”，而且強(qiáng)調(diào)只修人口125萬(wàn)門檻。

事實(shí)上，依“地方制度法”的規(guī)定，“升格”“直轄市”除總?cè)丝跀?shù)必須超過125萬(wàn)之外，“且”必須是在文化、經(jīng)濟(jì)、都市化及區(qū)域發(fā)展上有其特殊需要，才可以設(shè)“直轄市”。特別用“且”這個(gè)字，很明顯的125萬(wàn)只是條件之一，其它條件也是充分必要的。但民進(jìn)黨政治人物為了搶地盤，可以完全忽視。

平心而論，“升格”“直轄市”的規(guī)范，根本之道應(yīng)回歸“行政區(qū)劃法”。行政區(qū)劃上依據(jù)的原則大都是：山川河流地理形勢(shì)、人口分布、族群、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文風(fēng)俗特性、歷史傳統(tǒng)、工商發(fā)展、交通規(guī)劃等等多重因素的考慮，不是只有選舉選區(qū)政治因素而已，否則就是為了私利對(duì)行政區(qū)域“亂劃”。

蔡英文在前些日子的講話中，自己都講行政規(guī)劃、地方制度及區(qū)域發(fā)展要檢討調(diào)整，但要符合民意，換句話說必須由下而上，反映民意。但如今地方諸侯為一己私利由上而下提出各種亂劃主張，蔡英文如果“罩不住”，管不了自己黨內(nèi)諸侯，證明了她已經(jīng)是“跛鴨”領(lǐng)導(dǎo)人了，她的政策宣示，也不過就是說說而巳！

【高永光/臺(tái)灣政治大學(xué)教授】