防疫破口何價(jià)？蔡當(dāng)局梗圖背后的真相

盡管新冠病毒疫情的經(jīng)濟(jì)成本難以估算，唯有嘗試估算，面包與魚如何支配的經(jīng)濟(jì)決策討論，方纔能有理性依據(jù)。上周于本欄《疫情何價(jià)？》一文，筆者拋磚引玉估算，疫情在臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成本以1兆（新臺(tái)幣，下同）起跳，可能高達(dá)19兆。然更有意義、但難上加難的問題是：“防疫破口究竟何價(jià)？”

自疫情指揮中心于5月15日宣布臺(tái)北市、新北市疫情提升至第三級(jí)警戒，至7月27日將全臺(tái)疫情自第三級(jí)調(diào)降回第二級(jí)，共計(jì)73天；臺(tái)灣防疫破口之經(jīng)濟(jì)成本，可以三級(jí)警戒期間為“窗口期”進(jìn)行估算。

根據(jù)美國(guó)著名智庫(kù)“布魯金斯研究院”于今年6月所發(fā)布之研究報(bào)告，疫情經(jīng)濟(jì)成本之估算，至少應(yīng)涵蓋四個(gè)主要層面。

首先，計(jì)算產(chǎn)出（財(cái)貨或勞務(wù)）的減少?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志今年1月，比較“世界銀行”于2020年1月全球疫情爆發(fā)前所預(yù)測(cè)之GDP，與實(shí)現(xiàn)之GDP兩者間的差異判斷，2020年疫情爆發(fā)所造成之產(chǎn)出損失，為全球GDP之6.6%。

臺(tái)灣地區(qū)于今年5月防疫破口發(fā)生前，并沒有嚴(yán)重本土疫情；以《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志所估計(jì)2020年全球疫情爆發(fā)對(duì)于GDP之影響數(shù)，乘上臺(tái)灣地區(qū)三級(jí)警戒天數(shù)、再除全年天數(shù)，概估臺(tái)灣地區(qū)于三級(jí)警戒期間，產(chǎn)出的減少為GDP之1.32%（6.6% × 73,365）。套用主計(jì)總處8月GDP最新預(yù)測(cè)數(shù)，臺(tái)灣地區(qū)于三級(jí)警戒期間，產(chǎn)出之損失為2,846億。

第二，計(jì)算各級(jí)行政機(jī)關(guān)、公營(yíng)事業(yè)與特種基金為疫情防治，以及紓困振興所投入的所有資源。簡(jiǎn)化起見，忽略各級(jí)部門一般預(yù)算中，為因應(yīng)疫情警戒升級(jí)之額外支出、不考慮公營(yíng)事業(yè)費(fèi)用減免損失、也不納入地方政府對(duì)于紓困振興加碼之支出，僅計(jì)算行政當(dāng)局于三級(jí)警戒期間新增之特別預(yù)算額度4,200億（紓困4.0支用與五倍券所須）。

第三，量化不幸染疫死亡者的生命價(jià)值或染疫對(duì)個(gè)人健康造成永久性傷害之損失。染疫對(duì)個(gè)人健康造成永久性傷害的損失，雖能以工作能力喪失程度來量化估算，但因欠缺統(tǒng)計(jì)資料，無法納入考慮；僅計(jì)算染疫不幸死亡者之“統(tǒng)計(jì)生命價(jià)值”（value of statistical life；VSL）。2000年后，臺(tái)灣地區(qū)較具學(xué)術(shù)公信力之VSL估算結(jié)果，介于1,533萬至4億1,241萬之間；如此大的差異，讓人莫衷一是。

本估算改以布魯金斯研究院今年6月發(fā)布報(bào)告中，用來計(jì)算全球經(jīng)濟(jì)成本所使用之VSL為基準(zhǔn)—每人命500萬美金。臺(tái)灣地區(qū)于三級(jí)警戒期間，每日新增死亡數(shù)合計(jì)為774人，以美元臺(tái)幣匯率27.5換算，染疫死亡者之經(jīng)濟(jì)成本為1,064億（500萬 × 27.5元 × 774）。

第四，計(jì)算疫情對(duì)于教育與訓(xùn)練造成影響，而使勞動(dòng)生產(chǎn)力下跌之損失。三期警戒對(duì)于?？萍按髮W(xué)以上學(xué)生之學(xué)習(xí)與在職人員之工作訓(xùn)練的影響，忽略不計(jì)。根據(jù)世界銀行于2020年6月所公布的研究報(bào)告，在最樂觀情境（遠(yuǎn)距教學(xué)對(duì)策成效良好）下，校園關(guān)閉3個(gè)月，于東亞及太平洋地區(qū)，對(duì)于中小至高中階段學(xué)生，每人平均終生收入損失折現(xiàn)金額為6,965美元。

臺(tái)灣地區(qū)自5月19日進(jìn)入全臺(tái)三級(jí)警戒，至該學(xué)期最后一天7月2日止，校園關(guān)閉45天；換算中小至高中階段學(xué)生每人平均終生收入損失折現(xiàn)值為3,483美元（6,965美元 × 45 / 90）。根據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)，2020學(xué)年度中小至高中階段學(xué)生人數(shù)238萬，以美元臺(tái)幣匯率27.5換算，概估臺(tái)灣地區(qū)于三級(jí)警戒期間，校園關(guān)閉造成經(jīng)濟(jì)損失為2,281億（3,843 × 27.5元 × 238萬）。

最后，其他諸多直接、間接與外部成本全都忽略不計(jì)，僅上述四項(xiàng)金額加總，保守估計(jì)臺(tái)灣地區(qū)疫情破口之代價(jià)為：1兆391億；相當(dāng)于全臺(tái)2,350萬人口，不分男女老幼，每人負(fù)擔(dān)4萬4,218元。

當(dāng)臺(tái)灣地區(qū)疫情警戒降級(jí)，巍巍赫赫居廟堂之高者，囂囂然于內(nèi)、硜硜然于外，大肆宣揚(yáng)：“臺(tái)灣再次擊退病毒！”之余，竟無片刻反思或懸念，憫恤民眾所承受的代價(jià)。何以大地渾厚，百姓竟如履薄臨淵？何以穹蒼高遠(yuǎn)，眾生卻是佝僂伏行？

防疫破口這筆帳，臺(tái)灣民眾應(yīng)向夸言“負(fù)責(zé)”，實(shí)坐糜廩粟的尊貴高官聲討。

【陳國(guó)梁／政大財(cái)政系教授】