“四方對話機制”聯(lián)合臺灣劍指中國大陸

      作者 蕭衡鐘

      (華中師范大學臺灣與東亞研究中心研究員，北京大學、中國文化大學博士)

      美國總統(tǒng)拜登（Joe Biden）與日本首相菅義偉、印度總理莫迪（Narendra Modi）及澳洲總理莫里森（Scott Morrison）日前舉行了“四方對話機制”（Quad）下的首次領導人四國峰會，美、日、印、澳四國領導人會后發(fā)表聯(lián)合聲明，就“四方對話精神”加以介紹和定義，除了四國外交部長將進行每年至少會晤一次的經(jīng)常對話外，并預期將在2021年底之前舉行一次領導人層面的面對面首腦會議。?

      此外，拜登會后還通過推特表示，美國、日本、印度和澳洲將致力于共同努力，應對他們所面臨的共同挑戰(zhàn)，確保印度洋-太平洋地區(qū)的自由和開放。由此而定型的印太國際政治格局，在“四方對話機制”致力落實其伙伴關系與共同利益的態(tài)勢下，無疑將牽動“四方對話機制”偕同應對中國崛起的反制作為，并進而影響“四方對話機制”下的兩岸政策。

      一、 “四方對話機制”定型的印太國際政治格局

      第一，重申了對于澳洲、印度、日本和美國之間加強合作的承諾，稱“四方對話機制”是為了自由和開放的印度洋-太平洋的共同愿景而團結起來的，要建設一個自由、開放、包容、健康、以民主價值觀為基礎、不受脅迫限制的地區(qū)，其共同目標是應對當前在新時代下最緊迫的全球性與決定性挑戰(zhàn)，包含由肺炎疫情肆虐而造成的全球破壞、氣候變化的威脅以及該地區(qū)面臨的共同安全挑戰(zhàn)。

    第二，強調了“四方對話機制”支持法治、航行和飛越自由、和平解決爭端與民主價值，將尋求維護和平與繁榮，并在普遍價值的基礎上加強民主復原力，共同致力于促進以國際法為基礎的自由、開放、有章可循的秩序以促進安全與繁榮，并應對印度洋-太平洋地區(qū)及其他地區(qū)的威脅，同時也堅決支持東盟的統(tǒng)一和中心地位與東盟的《印度洋-太平洋展望》。

      第三，特別是在應對海事領域的共同挑戰(zhàn)上，“四方對話機制”將繼續(xù)優(yōu)先考慮國際法在海洋領域的作用，特別是《聯(lián)合國海洋法公約》(《海洋法公約》)所體現(xiàn)的作用，并促進合作，包括在海上安全方面的合作，以應對東海和南?；谝?guī)則的海洋秩序所面臨的挑戰(zhàn)，同時也重申“四方對話機制”將致力于根據(jù)聯(lián)合國安全理事會決議實現(xiàn)朝鮮半島的完全無核化。

      第四，在應對衛(wèi)生領域的共同挑戰(zhàn)上，“四方對話機制”將以四國在衛(wèi)生安全方面取得的進展為基礎上共同努力，成立一個跨國的疫苗專家工作組，以履行對于安全、負擔得起，以及保障有效分配與公平獲取疫苗的承諾。同時，也將與包括世界衛(wèi)生組織(WHO)和疫苗全球取得機制（COVAX）在內的國際多邊組織密切協(xié)調，合作加強印度洋-太平洋地區(qū)公平獲得疫苗的機會，并呼吁世界衛(wèi)生組織進行透明和注重結果的改革。

      第五，在應對氣候領域的共同挑戰(zhàn)上，“四方對話機制”認為氣候變化是一個全球優(yōu)先事項，四國將成立一個氣候工作組就未來的關鍵技術進行合作，以加強全球在緩解、適應、復原力、技術、能力建設和氣候融資方面的氣候行動，包括保持與《巴黎協(xié)議》一致的溫度限制，另外也期待在格拉斯哥舉行的第二十六屆締約方會議能夠取得成功。

      最后，在應對技術領域的共同挑戰(zhàn)上，“四方對話機制”將成立一個關鍵技術和新興技術工作組，以促進四國在國際標準和未來創(chuàng)新技術方面的合作。以上各項，雖然沒有白紙黑字寫出是要針對中國大陸的，但經(jīng)過歸納與推論思考，可以發(fā)現(xiàn)若就四國所稱的共同利益與共同挑戰(zhàn)來說，“四方對話機制”成立的意圖不言自喻，具有劍指中國大陸、要應對與反制“中國崛起”的目的，包括美國總統(tǒng)拜登在內的各國領導人也在會議中將中國定義為“挑戰(zhàn)國際秩序的唯一競爭對手”。

      二、臺灣地區(qū)在“四方對話機制”中的角色

      在經(jīng)濟與科技層面，特別是全球注目的半導體芯片供應鏈上，日本國內有數(shù)間世界頂尖的半導體設備制造商，臺灣地區(qū)也擁有優(yōu)秀的半導體制造能力，為了表示對于半導體生產(chǎn)漸往大陸西進的應對，臺灣的芯圓制造商臺積電在近期宣布投資200億日幣（約2億美金），要在關東的茨城縣建立研發(fā)中心與研究設立其他分公司的可行性后，顯示在兩方合作下想成為東亞科技重鎮(zhèn)島鏈的意圖，這舉動也被認為是印太戰(zhàn)略中的一環(huán)。

      在軍事與安全層面，此次峰會中，軍事合作并未成為關鍵話題，似乎各國仍有各自的擔憂與考慮，因此并未形成以軍事同盟來圍堵中國的共識。盡管此次的四國峰會并未著重討論應對中國威脅的軍事合作，但美國與印太盟國加強軍事安保合作卻已經(jīng)是不爭的事實，因此“四方對話機制”被廣泛認為是華盛頓及印太盟友為探討如何應對中國強勢挑戰(zhàn)而謀劃未來戰(zhàn)略的重要舉措，甚至有了美國是否會以此來組成亞洲版“小北約”的聲音。

      其原因在于一方面，中國在今年二月通過了《海警法》取得海域執(zhí)法的正當性后，持續(xù)強化在釣魚島列嶼周遭海域的巡視，引發(fā)了日本強烈不滿，宣稱“中國挑戰(zhàn)國際秩序”，美國也表明釣魚島海域適用于“美日安保條約”，這意味著未來一旦中日雙方在東海上有近一步?jīng)_突時，美國很可能將進一步介入。美國對日本的重視，正是來自對中國威脅防備的加劇。

      而另一方向，面對大陸近來不斷對臺灣地區(qū)持續(xù)施加繞臺航訓的軍事威嚇壓力，美國及其盟國也開始多次派遣航艦與軍機通過臺灣海峽周邊，以表示其保護國際水道暢通和重申印太自由航行的意圖。這是因為臺灣地區(qū)被認為位處印太戰(zhàn)略的核心位置，一旦臺灣地區(qū)被大陸統(tǒng)一，那么印太戰(zhàn)略便等同于整體崩潰了，因此在美國打造印太聯(lián)盟應對中國強勢挑戰(zhàn)之際，似乎在未來幾年內，以美國為主導、對于中國大陸的“包圍網(wǎng)”與“新圍堵”態(tài)勢應會慢慢成形。

      故雖然此次四國峰會沒有過多討論軍事合作，但是未來仍很有可能成為實質的軍事合作平臺，臺灣民進黨當局作為美國“聯(lián)友抗中”的拉攏對象與忠實盟友、對此也是一味采取“倚美抗中”的不置可否態(tài)度，在這樣的情況下，不排除臺灣地區(qū)會被邀請參與戰(zhàn)略制定的可能性。

      但倘若此舉成真，屆時勢必會觸碰大陸紅線，恐讓大陸采取必要的相關作為來因應，以維護其領土主權完整與國家核心利益，那受影響最深、最直接的難免還是臺灣民眾。

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