柳金財（資料圖）
作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書院主任
近期臺積電董事長魏哲家宣布在美國投資1000億美元，此為美國歷史上吸引外資最大宗投資案，可謂是民進黨當局依附表忠美國總統(tǒng)特朗普政治獻禮，借此護臺神山投李送抱拉攏美國；同時宣稱防務(wù)經(jīng)費將由2.5%再調(diào)高為3.0%。從美國總統(tǒng)大選以來，特朗普一再拒絕對臺安全作出承諾，反不斷宣稱臺盜取美半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。臺積電前后投資1650億美金，不僅未換取特朗普對臺安全保障承諾；且臺灣地區(qū)輸往美國農(nóng)產(chǎn)品依然受到對等關(guān)稅威脅。
這對民進黨當局而言，可謂是賠了夫人又折兵。凸顯賴清德當局因應(yīng)特朗普變局根本沒有全盤規(guī)劃。賴清德提出建立“全球半導(dǎo)體民主供應(yīng)鏈伙伴倡議”，臺行政機構(gòu)負責人卓榮泰宣稱，這不僅是企業(yè)的市場布局，更是“民主供應(yīng)鏈”的一環(huán)，將配合美國政策，共同推動半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)持續(xù)成長。臺經(jīng)濟部門主管郭智輝宣稱，美國對臺課稅“不一定不合理”，提出臺積電是否變成“美積電”則稱此為“多余的想法”。然此卻無法卸除大眾之疑慮。
從賴清德到各行政部門主管，皆認為以臺積電投資美國，換取所謂“臺美友好”關(guān)系鞏固及安全保障為政策正確，無論是增加軍費或臺積電至美投資，皆成為“抗中保臺”路線及“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略之投名狀。
民進黨當局認為建立“非紅供應(yīng)鏈”是趨勢，盼“技術(shù)深耕臺灣、產(chǎn)線布局全球”，此期待恐怕不易達成，陷入緣木求魚的不可能任務(wù)，甚至反讓臺灣戰(zhàn)略價值下降、產(chǎn)業(yè)空洞化、陷入安全困境，最終得不償失。普遍臺灣學(xué)界與在野黨均認為民進黨當局說法過于模糊，未能明確回應(yīng)臺灣地區(qū)是否會因臺積電的擴張而喪失部分地緣戰(zhàn)略價值。特朗普對臺灣地區(qū)的軍事承諾相較拜登時期更顯模糊，民進黨當局不思考改善兩岸關(guān)系，反而更加依賴臺積電此“硅盾”，以確保美國的支持。
首先，降低臺灣地區(qū)戰(zhàn)略價值，讓美國予取予求。2月26日特朗普再度宣稱不愿保證在其任內(nèi)，大陸不會以武力統(tǒng)一臺灣。早在2024年12月19日臺灣民意基金會發(fā)布民意調(diào)查，詢問民眾若大陸武統(tǒng)，特朗普是否會派兵協(xié)防臺灣？57.2%臺灣人對美軍協(xié)防臺灣的可能性不表樂觀，不相信者比相信者多27.3%。民調(diào)詢問，“您相信美國特朗普政府會派兵協(xié)防臺灣嗎？”結(jié)果發(fā)現(xiàn)：5.5%非常相信，24.3%還算相信，30.2%不太相信，27%一點也不相信。
換言之，臺灣社會高達57.2%民眾，不相信美國會協(xié)防臺灣；僅不到三成民眾相信美國會協(xié)防臺灣。特朗普視臺灣為筆尖、大陸為桌面，認為中美大國關(guān)系合作可以解決全球治理問題，無疑中國大陸對美國而言其戰(zhàn)略價值更遠高于臺灣地區(qū)。
從特朗普認知中，臺積電投資美國案可避免或降低臺海災(zāi)難對美沖擊影響，其所關(guān)注是對美國影響而非對臺灣安全沖擊，仍未宣稱將會介入臺海戰(zhàn)爭。臺積電大額投資美國，是強化美國再度偉大，但卻自我弱化臺灣的戰(zhàn)略價值，實屬重大失策。對于烏克蘭擁有豐富稀土等礦產(chǎn)及涉及北約盟國安全需求，特朗普尚不愿意軍事介入俄烏戰(zhàn)爭，更遑論臺海戰(zhàn)爭。
其次，臺積電投資美國滿足特朗普讓美國再度強大，但卻以弱化臺灣為代價。臺積電至美投資從650億美元再投資至少1000億美元，建造尖端芯片生產(chǎn)設(shè)施。這將促進美國在全球產(chǎn)業(yè)增加市場占有率，若臺海爆發(fā)戰(zhàn)爭，將提高美國在芯片產(chǎn)業(yè)影響力。
2022年美國高端芯片生產(chǎn)其全球市占率微乎其微，故拜登總統(tǒng)透過“芯片法”提供補帖，爭取臺積電等外籍半導(dǎo)體公司投資設(shè)廠，預(yù)估2029年美市占率可達20％，2032年達到28%。現(xiàn)特朗普透過對等關(guān)稅拉攏芯片制造廠至美國投資避免高關(guān)稅，未來美可能到達40%市占率以上，從而降低護臺神山在全球市占率。
當美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，臺積電市占率下降， 臺灣戰(zhàn)略價值也會一再流失。同時，臺積電大量設(shè)廠美國，也會削弱臺灣晶圓代工的根基。在美國政府不再補貼，又無法獲得對等關(guān)稅減免或優(yōu)惠及安全承諾仍屬不確定狀態(tài)之下，“臺積電”恐成為“美積電”。
與此同時，特朗普威脅臺積電在美國生產(chǎn)能避免關(guān)稅，若在臺生產(chǎn)再運送至美國，將會被課征25%、30%、50%、甚至更高的關(guān)稅。臺積電至美投資，不僅資金外移及技術(shù)輸出，將供應(yīng)鏈輸往美，增加臺灣面對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)空洞化風險，及“硅盾”裂解的隱憂。當臺灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈移植到美國，恐進一步加速臺灣產(chǎn)業(yè)移出及空洞化困境。
最后，臺積電赴美對臺造成雙重失血惡性循環(huán)，陷入安全困境。基于美國國家安全，致力于讓臺積電“留在美國”，避免受大陸影響。隨臺積電在美擴大生產(chǎn)，臺灣在全球地緣政治中的重要性將下降，美國未來可能更不愿意協(xié)防臺灣。 隨臺積電生產(chǎn)線逐步外移，臺灣戰(zhàn)略價值下降后，更需要提高軍事費用保障臺灣安全。
臺積電這一籌碼的效用勢必減弱，臺積電外移及軍事經(jīng)費提高成為一種窮臺策略，對臺灣而言將是雙重失血惡性循環(huán)。特朗普政府一直倡議要求臺灣軍事費用，須提高至GDP10%，此幾乎擠占臺灣當局總預(yù)算，造成財政壓力負擔增加、經(jīng)濟增長及社會福利下降等嚴重治理危機。
民進黨當局應(yīng)思考調(diào)整戰(zhàn)略思維框架，運用友好及和平兩岸關(guān)系對沖美臺一邊倒失衡關(guān)系。從地緣政治及經(jīng)濟角度檢視，臺灣應(yīng)與大陸一家親，運用及共享大陸發(fā)展機遇，兩岸同文同種可以共榮共存；而美國遠在太平洋另一端，民進黨卻反要采取遠交近攻、倚美抗中戰(zhàn)略，豈是理性決策者所應(yīng)為呢？
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