柳金財。（華夏經(jīng)緯網(wǎng)資料照片）
作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書院主任
2024年滬臺雙城論壇召開，輪由臺北市政府主辦，民進(jìn)黨籍市議員一如往昔表現(xiàn)出反對，黨籍議員提案要求市政府停辦。主因竟是兩岸態(tài)勢緊張，提案原由盡顯其“兩國論”立場。
同時，民進(jìn)黨籍市議員也要求設(shè)計行政程序障礙，若年度欲重新舉辦，應(yīng)以市長蔣萬安所提的辦理要件為之，且于辦理前1個月提出評估報告予議會。事實上，早在柯文哲主政臺北市時，其任內(nèi)曾被以但書要求，若大陸軍機(jī)、軍艦持續(xù)繞臺，市政府將不得動支雙城論壇預(yù)算及核銷。
盡管如此，柯主政時期規(guī)范蔣主政后并未追隨，蔣萬安市長則表示本年雙城論壇的預(yù)算已通過，不存在先前預(yù)算但書的問題。然而，自賴清德上任后，多次主張兩岸“互不隸屬”論調(diào)，致兩岸關(guān)系惡性循環(huán)無以復(fù)加。
首先，民進(jìn)黨對兩岸城市交流前后立場不一致。2014年民進(jìn)黨曾在“華山會議”總結(jié)報告前言，揭橥倡議“本黨應(yīng)該積極自信參與兩岸交流，包括智庫與地方執(zhí)政縣市的城市交流”。此足見民進(jìn)黨并不排斥第三軌道的兩岸智庫交流及城市交流，首次將兩岸城市交流中的重要性及角色，明列在黨的重要政策文件中。
民進(jìn)黨在黨內(nèi)華山會議結(jié)論建議中，并不反對進(jìn)行兩岸城市交流及舉辦滬臺雙城論壇。然民進(jìn)黨雖有支持兩岸城市交流政策宣示，但卻欠缺實質(zhì)上政策執(zhí)行。民進(jìn)黨籍市議員及民意代表幾乎每年皆一再表示反對滬臺雙城論壇，形成黨的政策宣示及從政黨員政策實施間之矛盾悖離現(xiàn)象。
其次，民進(jìn)黨主政縣市在馬英九主政時期搭便車參與兩岸城市交流。“九二共識”是兩岸對話協(xié)商基礎(chǔ)，當(dāng)國民黨掌政時民進(jìn)黨執(zhí)政縣市，反而有機(jī)會涉足參與兩岸事務(wù)，如參與兩岸城市交流。幾乎馬英九時期的民進(jìn)黨籍各縣市長，皆至大陸參訪及行銷農(nóng)漁水產(chǎn)品、觀光旅游。
大陸提出“九二共識”，作為與臺灣各政黨交流的政治前提，因而民共對話談判可能性甚低。在蔡英文主政下不承認(rèn)“九二共識”，幾乎所有民進(jìn)黨主政縣市，皆無法與大陸締結(jié)姐妹城市交流。就兩岸城市交流而言，幾乎國民黨主政時期的民進(jìn)黨執(zhí)政各地方縣市長，皆至大陸參訪及交流，行銷觀光旅游及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，享有政策外鎰效果。
復(fù)次，民進(jìn)黨當(dāng)局對兩岸城市交流及海峽論壇評價有所差異。雖然形式上民進(jìn)黨當(dāng)局并不反對滬臺雙城論壇及兩岸城市交流，蔡英文主政時期，臺灣朝野各黨派依然共同認(rèn)為“兩岸要持續(xù)對話交流”；對雙城論壇召開，臺灣陸委會也曾公開表態(tài)，“樂見臺北上海雙城論壇，也會給予適當(dāng)協(xié)助”。
但蔡英文當(dāng)局卻禁止高階官員參與海峽論壇。既往國民黨、新黨、親民黨、民眾黨人士及各領(lǐng)域涉及民間性、經(jīng)濟(jì)性、基層性人士，皆曾出席海峽論壇，早期尚有若干民進(jìn)黨人士及親綠學(xué)者專家參與，現(xiàn)則相當(dāng)缺乏，其因與民進(jìn)黨當(dāng)局祭出“臺灣安全五法”有關(guān)。對雙城論壇交流，臺灣陸委會表示樂見不反對；但對參與海峽論壇，民進(jìn)黨當(dāng)局不僅明文規(guī)定不允許黨公職參加海峽論壇；同時，也規(guī)定不允許行政機(jī)構(gòu)官員參與，至于地方首長參與則表示不樂見、不反對。借由限制及禁止措施，產(chǎn)生自我審查的寒蟬效應(yīng)。
再者，民進(jìn)黨籍臺北市議員一再抨擊滬臺雙城論壇。從2010年舉辦雙城論壇至今，此市政交流活動，無論是郝龍斌市長，或柯文哲、蔣萬安市長連循例參加論壇，皆被“抹紅”或標(biāo)簽化為“在臺協(xié)力者”。這引發(fā)外界批判，民進(jìn)黨籍市議員為反對而反對、逢陸必反，民進(jìn)黨當(dāng)局認(rèn)為可以進(jìn)行兩岸城市交流，推動兩岸交流及合作；但民意代表、地方議員的反對行為，常常悖離高層級宣示，形成黨政機(jī)構(gòu)與派系、個別精英在政策立場相左；或者是一種唱雙簧及黑白臉的角色扮演。
最后，民進(jìn)黨本身存在嚴(yán)重雙重標(biāo)準(zhǔn)。前臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文曾表示要“恢復(fù)兩岸人民之間健康有序的交流”；現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人、民進(jìn)黨主席賴清德曾論及“愿意與對岸交流、合作”。先前賴清德?lián)涡姓C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人時，民進(jìn)黨在2018年地方選舉大敗，賴即表示尊重泛藍(lán)執(zhí)政縣市以“九二共識”與大陸進(jìn)行城市交流。然后，又再宣稱“九二共識”即“一國兩制”，標(biāo)簽化泛藍(lán)政黨及其執(zhí)政縣市長。
賴清德也曾以臺南市長身份，代表臺南出訪上海；蔡英文當(dāng)局曾宣示表達(dá)期待兩岸雙向交流，這顯示民進(jìn)黨本身存在嚴(yán)重雙重標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)自己表達(dá)愿意推動兩岸交流時即是持理性務(wù)實態(tài)度；當(dāng)藍(lán)白政黨表達(dá)接受“九二共識”、“兩岸一家親”時，兩岸城市交流卻變成被統(tǒng)戰(zhàn)及自我矮化。
檢視2018年及2022年臺灣地方選舉結(jié)果，國民黨皆取得三分之二縣市執(zhí)政權(quán)，這凸顯民進(jìn)黨在臺灣地方選戰(zhàn)中大打“反中牌”，其選舉效果相當(dāng)有限。尤其2018年選后“九二共識”一詞，成為臺灣網(wǎng)絡(luò)搜尋中最熱門關(guān)鍵詞。時任國民黨籍高雄市長當(dāng)選人韓國瑜，聲稱以“九二共識”拼經(jīng)濟(jì)，誘發(fā)泛藍(lán)準(zhǔn)縣市長臺中市長盧秀燕及南投縣長林明禎附和。大陸也表示，歡迎對兩岸關(guān)系性質(zhì)、城市交流性質(zhì)具“正確認(rèn)識”的臺灣縣市長，與大陸進(jìn)行兩岸城市交流。
進(jìn)一步言之，這對民進(jìn)黨當(dāng)局產(chǎn)生一種心理威脅感，深恐其兩岸政策被徹底邊緣化，喪失兩岸路線主導(dǎo)權(quán)及論述話語權(quán)。民進(jìn)黨當(dāng)局公開宣稱，兩岸政策系為最高行政層級權(quán)責(zé)，非地方政府權(quán)限，擔(dān)心“藍(lán)地方”包圍“綠中央”，產(chǎn)生孤島效應(yīng)被邊緣化及孤立化；并重申兩岸交流，不應(yīng)預(yù)設(shè)任何政治前提。時任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文主張“維持現(xiàn)狀”，尚未提出“兩岸互不隸屬”論。
現(xiàn)在賴清德不僅提出務(wù)實“臺獨”，更是一再重申“兩岸互不隸屬”論，提出不預(yù)設(shè)任何政治前提的對話協(xié)商，其實是預(yù)設(shè)“新兩國論”為政治前提協(xié)商。正是民進(jìn)黨當(dāng)局拒絕承認(rèn)“九二共識”，方導(dǎo)致兩岸官方、兩會協(xié)商嘎然而止?！熬哦沧R”是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的定海神針，馬英九時期已有良好政治實踐經(jīng)驗，不僅臺灣享有龐大經(jīng)濟(jì)紅利及和平紅利，其溢出效應(yīng)即使是民進(jìn)黨執(zhí)政縣市也能進(jìn)行兩岸城市交流。若舍此捷徑無異是緣木求魚，舍本逐末、舍近求遠(yuǎn)，豈非是明智且理性兩岸決策呢？
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