新時(shí)代兩岸融合發(fā)展的實(shí)踐探索——基于北京、上海、福建、江蘇、廣東和浙江的政策舉措分析

　　一、引言

　　在新時(shí)代的背景下，兩岸融合發(fā)展已成為國(guó)家統(tǒng)一的重要組成部分。自《臺(tái)灣問題與新時(shí)代中國(guó)統(tǒng)一事業(yè)》白皮書發(fā)布，以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》出臺(tái)以來(lái)，大陸各地在推動(dòng)兩岸融合方面的政策逐步深化，形成了從經(jīng)濟(jì)合作、科技創(chuàng)新到社會(huì)文化交流的多層次、多領(lǐng)域融合路徑。本文將重點(diǎn)分析北京、上海、福建、江蘇、廣東和浙江六個(gè)重點(diǎn)省市在政策實(shí)踐方面的探索，以期為新時(shí)代兩岸融合發(fā)展提供參考和借鑒。

　　二、兩岸融合發(fā)展的時(shí)代背景

　　早在2014年11月1日，習(xí)近平總書記在考察福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)時(shí)首次提出了“兩岸融合發(fā)展”的理念。特別是自2018年以來(lái)，積極推動(dòng)兩岸融合發(fā)展，持續(xù)深化同等待遇政策，幫助臺(tái)灣同胞在大陸創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，先后出臺(tái)了31條、26條、11條以及農(nóng)林22條等多項(xiàng)惠臺(tái)措施。事實(shí)證明，這些融合發(fā)展政策及其實(shí)踐，不僅符合兩岸人民的共同利益，還有助于創(chuàng)造共同的生活體驗(yàn)，增強(qiáng)臺(tái)灣同胞對(duì)一個(gè)中國(guó)的認(rèn)同感和對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的支持。

　　從推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一的角度看，兩岸融合發(fā)展是大陸在總結(jié)以往對(duì)臺(tái)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出的一項(xiàng)政策創(chuàng)新。實(shí)踐表明，僅依靠交流來(lái)推動(dòng)兩岸從和平發(fā)展走向和平統(tǒng)一是非常困難的。在這一背景下，融合發(fā)展成為推動(dòng)兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程的新動(dòng)力和新路徑，不僅可以減少統(tǒng)一道路上的障礙，還能成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的助力。另一方面，從善后治理的角度看，深化兩岸融合發(fā)展是統(tǒng)一后保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)重要民心工程。融合發(fā)展能夠打造兩岸的共同利益，并在此基礎(chǔ)上凝聚共識(shí)，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同。在這種背景下，大陸各地政府結(jié)合自身發(fā)展特色，積極探索兩岸融合發(fā)展的政策措施，為未來(lái)祖國(guó)完全統(tǒng)一提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　三、重點(diǎn)省市的兩岸融合發(fā)展政策探索

　　由于地理位置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政策導(dǎo)向的不同，不同地區(qū)在推動(dòng)兩岸融合發(fā)展方面形成了獨(dú)特的探索模式。

　　首先，福建全域致力于建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，起到了引領(lǐng)作用。作為兩岸融合發(fā)展的核心區(qū)域，福建享有“先行先試”的政策優(yōu)勢(shì)，自《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》發(fā)布以來(lái)，福建在廈門、福州和平潭等地積極建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)臺(tái)胞在閩居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)享有同等待遇，并制定了最完善的惠臺(tái)政策和法規(guī)。例如，在微觀層面上，福建在兩岸經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展中領(lǐng)先大陸，為臺(tái)商和臺(tái)胞在金融領(lǐng)域提供信譽(yù)證明，使個(gè)人能夠申領(lǐng)信用卡，臺(tái)資企業(yè)也能輕松獲取貸款，大大增強(qiáng)了臺(tái)商和臺(tái)企的歸屬感。同時(shí)，在基層社會(huì)治理合作方面，福建通過推進(jìn)鄉(xiāng)村振興合作，探索臺(tái)胞參與社區(qū)治理的新模式。

　　其次，上海在兩岸科技和金融合作方面居于高地。作為國(guó)際化大都市，上海在推動(dòng)兩岸高端產(chǎn)業(yè)融合方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。兩岸金融合作方面，上海鼓勵(lì)臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)，提供跨境結(jié)算、投融資等服務(wù)。在科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，依托張江高科技園區(qū)等平臺(tái)，推動(dòng)兩岸科技企業(yè)合作，吸引臺(tái)籍科研人員落戶。此外，上海還通過設(shè)立臺(tái)灣學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金和推動(dòng)臺(tái)灣高校與上海高校合作辦學(xué)，促進(jìn)文化與教育交流。

　　最三，首都北京在兩岸文化交流與政策引領(lǐng)中扮演重要角色。作為國(guó)家首都，北京在兩岸融合發(fā)展中的主要作用體現(xiàn)在文化交流和政策引領(lǐng)上。通過清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校開展的高層次學(xué)術(shù)交流，北京推動(dòng)了兩岸智庫(kù)合作和政策研究對(duì)話機(jī)制的建設(shè)。同時(shí)，北京還通過兩岸文化論壇、文博展覽等活動(dòng)，促進(jìn)中華文化認(rèn)同。為了共享公共服務(wù)，北京鼓勵(lì)臺(tái)灣青年在京就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并推動(dòng)臺(tái)胞在社保、住房、教育等領(lǐng)域享有均等待遇。

　　其四，江蘇作為臺(tái)資企業(yè)聚集的第一大省，具有明顯的集群效應(yīng)。蘇州和昆山等地形成了完整的臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為臺(tái)灣企業(yè)提供了便利的投資環(huán)境。特別是在支持臺(tái)商二代創(chuàng)業(yè)方面，江蘇鼓勵(lì)臺(tái)商二代在該省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供融資支持和孵化器資源。此外，江蘇還在鄉(xiāng)村振興合作中，推動(dòng)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)技術(shù)與江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合，建設(shè)兩岸農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)。2022年出臺(tái)的《江蘇省對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作促進(jìn)條例》，作為大陸首部促進(jìn)對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作的地方性法規(guī)，進(jìn)一步體現(xiàn)了江蘇省作為臺(tái)資企業(yè)投資第一大省的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

　　其五，浙江省在兩岸數(shù)字經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。浙江在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)先，成為臺(tái)胞創(chuàng)業(yè)和電子商務(wù)合作的重要地區(qū)。依托阿里巴巴等平臺(tái)，浙江推動(dòng)兩岸電商合作，促進(jìn)臺(tái)灣產(chǎn)品進(jìn)入大陸市場(chǎng)。在臺(tái)青創(chuàng)業(yè)扶持方面，浙江提供創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，吸引臺(tái)灣青年在杭州、寧波等地創(chuàng)業(yè)。此外，浙江還在文化創(chuàng)新融合方面推進(jìn)兩岸影視合作，共同制作影視作品，深化文化產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

　　其六，廣東省在粵港澳大灣區(qū)背景下促進(jìn)兩岸融合發(fā)展。廣東地處粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)域，擁有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)和地理優(yōu)勢(shì)，過去30多年來(lái)臺(tái)灣傳統(tǒng)制造業(yè)在廣東深耕。借助大灣區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，廣東依托大灣區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，為臺(tái)企提供更廣闊的發(fā)展空間，深化粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，如建立廣東臺(tái)灣企業(yè)園區(qū)，支持臺(tái)企參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。同時(shí)，廣東支持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，為臺(tái)灣青年提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。2023年國(guó)務(wù)院批覆同意出臺(tái)實(shí)施的《東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作總體方案》，深刻體現(xiàn)了以東莞市為核心在促進(jìn)兩岸融合發(fā)展的具體作為和成效。

　　四、政策實(shí)踐的成效與挑戰(zhàn)主要成效

　　隨著中央和地方兩岸融合發(fā)展政策的不斷完善，各地根據(jù)臺(tái)胞和臺(tái)企的需求，制定了有針對(duì)性的扶持措施，提高了政策的精準(zhǔn)度和可操作性。經(jīng)濟(jì)融合不斷深化，兩岸經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模日益擴(kuò)大，科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)合作成效顯著。社會(huì)融合也取得了進(jìn)展，兩岸同胞互動(dòng)更加頻繁，臺(tái)胞在大陸的居住和生活便利度提升，臺(tái)胞享受到了實(shí)實(shí)在在的“同等待遇”。

　　然而，在政策實(shí)踐中也難免出現(xiàn)一些挑戰(zhàn)，部分政策在執(zhí)行過程中存在落實(shí)不到位的問題，使得部分臺(tái)胞對(duì)政策缺乏了解，甚至產(chǎn)生負(fù)面反應(yīng)。此外，兩岸關(guān)系的不確定性，尤其是臺(tái)灣島內(nèi)的政治因素，也對(duì)兩岸融合發(fā)展的進(jìn)程造成了一定影響。盡管大陸提供了諸多優(yōu)惠政策，但一些臺(tái)胞仍對(duì)大陸市場(chǎng)心存疑慮，這也影響了兩岸融合發(fā)展的進(jìn)程。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　展望未來(lái)，祖國(guó)大陸應(yīng)構(gòu)建更為系統(tǒng)的兩岸融合發(fā)展政策框架，通過頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)兩岸融合政策的協(xié)調(diào)，形成全國(guó)統(tǒng)一的政策體系。要持續(xù)深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作，提升經(jīng)濟(jì)一體化水平，推動(dòng)高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作，增強(qiáng)臺(tái)企在大陸的競(jìng)爭(zhēng)力。兩岸融合發(fā)展的關(guān)鍵在人心，因此必須持續(xù)增強(qiáng)文化認(rèn)同，擴(kuò)大民間交流，加強(qiáng)中華文化傳播，鼓勵(lì)兩岸青年互動(dòng)，培養(yǎng)共同價(jià)值觀。此外，需要完善法律保障，提高臺(tái)胞權(quán)益，確保臺(tái)胞在大陸享有更穩(wěn)定的政策紅利。

　　新時(shí)代的兩岸融合發(fā)展，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共同繁榮，更關(guān)乎中華民族的共同未來(lái)。北京、上海、福建、江蘇、廣東和浙江在融合發(fā)展的實(shí)踐中，已經(jīng)初步形成了各具特色的發(fā)展模式。未來(lái)需要在政策落地、經(jīng)濟(jì)合作、社會(huì)融合等方面進(jìn)一步深化實(shí)踐，以推動(dòng)兩岸關(guān)系向更加緊密、穩(wěn)定和可持續(xù)的方向發(fā)展。

　　兩岸融合發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)的聯(lián)結(jié)，更是文化的認(rèn)同與民族的復(fù)興。在新時(shí)代的歷史進(jìn)程中，我們期待看到祖國(guó)大陸更多地區(qū)探索更具創(chuàng)新性的兩岸融合發(fā)展新路徑，為兩岸完全統(tǒng)一奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（作者 臺(tái)灣青年 羅鼎鈞）

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