從批判到善意釋放？民進黨兩岸政策應調(diào)整海峽論壇評價

作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任

賴清德甫就任兩岸關系對立敵意觸發(fā)，高于陳水扁及蔡英文主政時期。兩岸在無“九二共識”前提下，欠缺第一軌道對話協(xié)商，也無第二軌道海協(xié)、海基對話，第三軌道民間社會組織對話付之闕如。盡管如此，兩岸情勢變得更加復雜嚴峻，大陸舉辦兩岸交流平臺“海峽論壇”，仍于6月15日在廈門舉行第十六屆各式各樣討論會及活動。這顯示大陸對臺政策充滿戰(zhàn)略自信及定力，掌握兩岸關系的發(fā)展權及主導權。

海峽論壇可說是滬臺雙城交流外，最具代表性論壇。臺灣社會普遍民意高達八成，主張兩岸交流接觸對話，贊成兩岸進行有意義及建設性對話，顯然民意是支持兩岸交流對話協(xié)商。

然臺灣社會中充斥一種反陸思維，“抗中保臺”路線及“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略結合，鑲嵌于在美國印太戰(zhàn)略民主成員中，主張臺灣應參與民主共同體，同時掀起中國威脅論。在交流及反交流雙重結構性趨力擠壓下，將參與海峽論壇研討議題爭論，視為一種“和陸”與“抗陸”路線選擇及較勁之延伸。

針對此屆海峽論壇，6月6日臺灣陸委會卻宣稱，不樂見地方政府人員參加相關活動。民進黨當局宣稱，支持不預設任何政治前提、健康有序的兩岸交流，但反對利用交流名義包裝統(tǒng)戰(zhàn)宣傳與政治操作。批評海峽論壇為大陸主辦之大型兩岸交流活動，歷來借由活動對臺宣傳“反獨、促融、促統(tǒng)”立場。

同時，臺灣陸委會副主委梁文杰證實目前有云林和金門兩地方首長申請赴陸參與。并說明臺灣陸委會的立場，雖不樂見但不會阻止，并呼吁與會人員須遵守兩岸人民關系條例及相關法規(guī)。

無論是不樂見或雖不樂見但不會阻止說法，凸顯民進黨當局兩岸政策進退失據(jù)。民進黨當局對海峽論壇界定及評價，恐怕不利于兩岸交流及對話。

首先，民進黨界定“海峽論壇”為大陸對臺統(tǒng)戰(zhàn)平臺，禁止兩岸社會組織合作辦理相關活動。不僅禁止在臺辦理相關活動；亦不得與大陸合作辦理：大陸不可在臺舉辦論壇分支活動及延續(xù)性活動；島內(nèi)地方政府、人民或團體也不得與大陸在臺合辦論壇相關活動，或造成任何在臺辦理事實。這將切斷兩岸草根性、民間性、社會性及經(jīng)濟性組織交流及溝通，盡管如此，仍難以阻礙臺灣社會組織團體及基層社會，對海峽論壇參與熱度。

其次，采取反制性及限制性兩岸政策措施。民進黨當局運用道德勸說方式，要求民眾勿配合大陸對臺統(tǒng)戰(zhàn)；禁止較高行政部門層級及所屬單位人員出席相關活動；不樂見地方政府人員參加相關活動。具體而言，由于“綠中央”無法解開兩岸沖突對立，若藍白執(zhí)政地方可與大陸接觸，形成藍地方包圍“綠中央”的態(tài)勢。但民進黨當局也必然宣稱，兩岸事務權責屬于“綠中央”而非藍地方。

復次，宣稱禁止民眾及社會團體組織參加“民主協(xié)商”、推動“一國兩制臺灣方案”。禁止機關（構）、個人或團體、政黨以任何形式參加涉及“一國兩制臺灣方案”或“民主協(xié)商”活動。在此有關兩制臺灣方案及民主協(xié)商，有必要進一步厘清，在大陸許多兩岸關系研討會中，或多或少皆會涉及兩個議題討論，仍這停留在學術層面各界討論，應屬于一種意見表達自由及權利。

因此，探討兩制臺灣方案及民主協(xié)商，勢將成為一種政治禁忌議題。海峽論壇參與討論主題及內(nèi)涵，一般主要聚焦在兩岸民間性、基層性、社會性及草根性、經(jīng)濟性議題討論。若是動輒界定為兩制臺灣方案及民主協(xié)商討論，勢必造成一種寒蟬效果及嚇阻作用，成為遏制民眾意見表達自由。當云林、金門地方首長提出申請，希望赴陸參加海峽論壇，陸委會宣稱“我們不樂見，但是不會阻擋”，形成一種暫時性模糊及游離態(tài)度及立場，以消極抵制社會組織及民眾參與。

最后，建立民主防御機制消極抵制兩岸交流。在現(xiàn)行所謂“臺安五法”運作下，提醒民眾遵守兩岸人民關系條例及相關法律規(guī)范，不得徑自與大陸簽署協(xié)議、備忘錄等文書，及進行違法合作行為或締結聯(lián)盟，或受其指示、委托或資助從事不法行為。這顯示民進黨借此宣示兩岸事務權限歸于民進黨當局，藍地方只能遵循民進黨當局所設定兩岸政策底線及紅線。

總體言之，若是民進黨當局想要實現(xiàn)成為兩岸交流的積極者及倡議者，應先改變消極保守的反制者及阻礙者角色；此時調(diào)整其對海峽論壇的負面批評改為正面評價，或許是一種對大陸政策實施戰(zhàn)略性思維框架突破，這才是善意真正體現(xiàn)。

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