臺灣數(shù)字發(fā)展部門只會“搞外交”、賣蚵仔面線？

作者 蕭衡鐘（臺灣聯(lián)合大學(xué)助理教授）

臺灣八宇國際元宇宙媒體平臺OCTOVERSE進(jìn)行的 “臺當(dāng)局?jǐn)?shù)發(fā)部門1周年 元宇宙有禮炮”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查活動，日前假臺北的寶麗廣場4樓“良時生活”舉辦網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果報(bào)告，該網(wǎng)絡(luò)調(diào)查活動系針對自2022年8月27日以來，成立一年余的臺灣地區(qū)數(shù)字發(fā)展部門政績進(jìn)行檢視。發(fā)現(xiàn)臺數(shù)發(fā)部門負(fù)責(zé)人唐鳳專搞對外關(guān)系，而數(shù)發(fā)部門盡然淪為專賣蚵仔面線的單位。

臺當(dāng)局?jǐn)?shù)發(fā)部門坐擁200多億元（新臺幣，下同）的預(yù)算（一般預(yù)算編列50幾億元，前瞻預(yù)算約160億元），編制員額600人，成立近一年，幾乎未能達(dá)成創(chuàng)立時民眾對該部門的期待，即落實(shí)信息及數(shù)字產(chǎn)業(yè)、縮小城鄉(xiāng)在數(shù)字發(fā)展上的差距及協(xié)助打擊詐騙等。舉例來說，臺數(shù)發(fā)部門成立迄今，在網(wǎng)絡(luò)上大家對其最深的印象竟然是“賣蚵仔面線”。

唐鳳勤于“出訪”、拼“外交”

臺數(shù)發(fā)部門近一年的政績，竟然只推出賣面線的APP，顯然不符合臺灣民眾對該部門的期待。并且，臺數(shù)發(fā)部門除功能、績效不顯著外，百姓對唐鳳普遍的印象也是“出訪、出訪、再出訪；外交、外交、再外交”，唐鳳勤于“出訪”、拼“外交”，跟臺灣的數(shù)字發(fā)展到底有什么關(guān)系？也令人費(fèi)解。臺灣數(shù)發(fā)部門若不能回歸正途，推動與民眾期待相符的政策，恐會淪為另一個花瓶部門。

根據(jù) “臺數(shù)發(fā)部門1周年 元宇宙有禮~炮”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查活動，調(diào)查對象為全臺年滿18歲以上之民眾，在有效樣本1500份的條件下，臺灣人民對臺數(shù)發(fā)部門編制600名員額及編列217億元預(yù)算，有高達(dá)45.7%之受訪者表示不同意(同意者僅占24.9%)；對人事費(fèi)編列3.7億元、耗費(fèi)近1億元租用辦公室并裝潢，分別有51.6%、53.1%之受訪者表示不同意(同意者分別僅17.6%及22%)。亦即，對于該部門之預(yù)算編列及使用方式，有將近過半數(shù)的民意表示不能認(rèn)同！

而對于一年來臺數(shù)發(fā)部門的政績是否讓民眾有感，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不論就個資外泄是否有所改善、詐騙事件有所改善、假新聞假消息有所改善等問題，均有將近7成的受訪者表示不認(rèn)同(認(rèn)同者均不到2成)，顯見臺數(shù)發(fā)部門成立一年余，根本未交出讓百姓有感的實(shí)績。

令人諷刺的是，對于唐鳳，這位“黑客”(自由軟件工作者)出身，成長經(jīng)歷與外交事務(wù)毫無淵源的“IT大臣”，是否熱衷外事活動？竟有高達(dá)48.4%的受訪者表示同意…無怪乎民眾對于臺數(shù)發(fā)部門一年以來的整體成績，認(rèn)為不及格的占比最高。

針對前開網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報(bào)告中有高達(dá)39.8%的受訪者對于臺數(shù)發(fā)部門不通過公考，而以約聘制延攬專業(yè)技術(shù)人才一事表達(dá)不贊同。臺灣公部門的人事任用，近年來因民進(jìn)黨當(dāng)局廣開約聘職缺，或通過計(jì)劃安插人員等，而趨于紊亂，甚至影響到官員選拔的原有規(guī)制，例如公考制度等。

此次臺數(shù)發(fā)部門編列3.7億元的人事費(fèi)，以600名員額進(jìn)行換算，平均每人年薪超過176萬元，而臺灣公務(wù)員平均年薪僅80萬元，此次調(diào)查有超過半數(shù)(51.6%)的受訪者對此表示不同意。如果臺數(shù)發(fā)部門未能明確指出選拔、晉用及考核等機(jī)制為何，自然應(yīng)予譴責(zé)。

對于唐鳳一年以來進(jìn)行了23次的“數(shù)字外交”，讓人難以理解，因?yàn)榕_當(dāng)局外事部門變成無事可做，且唐鳳“出訪”給人的印象往往只是在秀英文而已；民眾對于臺數(shù)發(fā)部門的期待，在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、減少城鄉(xiāng)的數(shù)字落差、協(xié)助打擊詐騙及減少個資遭受侵害等，但這幾個期待，目前似乎臺數(shù)發(fā)部門都沒辦法交出讓人信服的成績。

其實(shí)，如果好好地調(diào)查該部門的人員編制，到底養(yǎng)了多少網(wǎng)軍？用納稅人的錢公然地設(shè)立部門，從事 “東廠”之事，值得讓人反思。

數(shù)字發(fā)展部門的層級為“部”，自然應(yīng)基于社會整體發(fā)展的角度去思考推動何種政策，但從數(shù)發(fā)部門網(wǎng)站所揭露一年來的大事記，只看得到部門揭牌、負(fù)責(zé)人行程及邀集廠商辦活動等，真正屬于政策性的政績讓人看不出來，數(shù)發(fā)部門如果將自己自降格為辦活動的“局處”，其實(shí)找公關(guān)公司籌辦便可，不必另外設(shè)立數(shù)字發(fā)展“部”。

數(shù)字媒體嚴(yán)重侵蝕傳統(tǒng)媒體

從傳播學(xué)角度來看，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)及行動時代后，網(wǎng)媒、OTT(串流媒體)及網(wǎng)紅等新媒體的出現(xiàn)，使得傳統(tǒng)媒體受到侵蝕，例如第四臺的剪線率提高、報(bào)紙發(fā)行量減少等。然而，傳統(tǒng)媒體具有“守望、決策、教育、娛樂”等功能，應(yīng)該加以保護(hù)，如果將傳統(tǒng)媒體摒棄，新媒體充斥的媒體世界將僅剩下娛樂的功能，受眾的視野會往下跌，知識的傳遞也會受到限制。

傳統(tǒng)的新聞媒體，體制發(fā)展較完整，例如審稿、過濾新聞都有層層的節(jié)制，新聞產(chǎn)制的過程較為嚴(yán)謹(jǐn)，外部更有NCC的管制，因此較不容易出現(xiàn)假新聞或錯誤的信息，如果將傳統(tǒng)媒體拋棄，閱聽大眾直接接觸到的將會是什么，令人擔(dān)憂。

畢竟，傳播媒體制程嚴(yán)謹(jǐn)，因此內(nèi)容有價(jià)，數(shù)字媒體欲加以援用，將傳播媒體的素材上架到網(wǎng)絡(luò)平臺，二者類似供貨商與超商的關(guān)系，應(yīng)該進(jìn)行媒體議價(jià)，應(yīng)該加以付費(fèi)甚至共同分潤廣告收益方為合理。

臺灣數(shù)發(fā)部門近日雖將召開媒體的議價(jià)會議，但卻表示不以“立法”方式強(qiáng)制推行前述的媒體議價(jià)機(jī)制，而僅以協(xié)商、協(xié)調(diào)的方式處理。其實(shí)，數(shù)發(fā)部門應(yīng)該更積極地扮演仲裁者、介入者的角色；保護(hù)媒體產(chǎn)業(yè)的用意在于保護(hù)本土文化的自主性，如果僅以任由雙方協(xié)商而無強(qiáng)制“立法”的決心，本土媒體在面對海外平臺任意援用的困境將毫無反制措施。

因此，數(shù)字發(fā)展部門不應(yīng)該只偏重在數(shù)字，而忘卻傳播環(huán)境的健全性亦相當(dāng)重要，媒體的議價(jià)制度，是讓本土媒體與海外媒體齊頭并進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。

實(shí)際查看臺數(shù)發(fā)部門主辦的“點(diǎn)子松論壇”網(wǎng)頁(https://ideathon.tw/tw/introduction)，今年為第2屆，網(wǎng)頁宣稱該活動背景為“邀請全民參與未來生活情境之想象，以廣納民眾創(chuàng)新點(diǎn)子、實(shí)現(xiàn)開放政府精神，進(jìn)而影響政策制定與推動產(chǎn)業(yè)之發(fā)展”云云。

然而，在征件介紹或參與獎勵字段中令人失望的發(fā)現(xiàn)，對于獲選的構(gòu)想，除了頒發(fā)獎狀、獎金外，對于新創(chuàng)孵化、媒介投資或提升新創(chuàng)融資的友善環(huán)境等，均付之闕如。務(wù)實(shí)的說，對于新創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更要緊的環(huán)節(jié)在于資金取得之便利及后續(xù)資金的挹注，而非榮耀滿身的勛章。

數(shù)字發(fā)展部門既然將“提升產(chǎn)業(yè)”做為創(chuàng)設(shè)機(jī)關(guān)的宗旨之一，做點(diǎn)對產(chǎn)業(yè)真正有用的實(shí)事自應(yīng)為職責(zé)所在。遑論都已經(jīng)是“部”的層級了，大可邀集臺灣經(jīng)濟(jì)部門共同會商，讓新創(chuàng)或好的點(diǎn)子，真正有實(shí)現(xiàn)的可能?；蛟S新創(chuàng)的艱難，根本不是在1995年成立公司便能集資達(dá)1000萬元的唐鳳所能體會的甘苦。

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