臺(tái)灣農(nóng)業(yè)部門該關(guān)注弱勢(shì)的酪農(nóng)了

臺(tái)當(dāng)局農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人陳吉仲升職致詞時(shí)遇大雨不撐傘上演濕身秀。（圖片來源：臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》）

近來因2025年新西蘭液態(tài)乳全面零關(guān)稅事件，讓大家開始關(guān)心臺(tái)灣地區(qū)的酪農(nóng)業(yè)的發(fā)展。酪農(nóng)在產(chǎn)業(yè)鏈中承擔(dān)最大的風(fēng)險(xiǎn)，不僅受到海外進(jìn)口低價(jià)乳品競(jìng)爭(zhēng)，在本土市場(chǎng)還受到大型品牌商剝削，民進(jìn)黨當(dāng)局卻視若無睹。

乳牛偏好低溫干燥的環(huán)境，臺(tái)灣卻高溫且潮濕，牧草等飼料高度仰賴進(jìn)口，欠缺發(fā)展酪農(nóng)業(yè)的環(huán)境。但經(jīng)過多年不斷的努力，克服環(huán)境問題，提升乳品質(zhì)量與加工技術(shù)。每頭牛的平均產(chǎn)乳量已經(jīng)逐漸追上先進(jìn)國(guó)家及地區(qū)，乳品質(zhì)量并深受肯定。

尤其臺(tái)灣乳品運(yùn)送距離短，交通十分便利，生乳采集后，一天內(nèi)鮮奶即可快速上架，可謂是全球最速。反觀其他產(chǎn)乳國(guó)家或地區(qū)上架約需2到3天的時(shí)間，更遑論出口經(jīng)海運(yùn)至臺(tái)灣需數(shù)十天之久，新鮮度難與本土產(chǎn)鮮乳相比。

然而，島內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境不健康，導(dǎo)致酪農(nóng)處于極為不利的地位。酪農(nóng)負(fù)責(zé)生產(chǎn)最重要的生乳，再交由乳品加工廠進(jìn)行高溫殺菌與包裝處理，最后送到通路銷售。其中統(tǒng)一、味全、光泉及義美等四大品牌掌控本土八成的市場(chǎng)，身兼加工廠與品牌商，對(duì)于市場(chǎng)有極大的影響力，而酪農(nóng)多屬中小型農(nóng)場(chǎng)，難與寡占的品牌商商議。

首先，不平等收購契約：過去就有知名品牌商在生乳收購合約書中，要求生乳獨(dú)家供應(yīng)給該品牌，酪農(nóng)戶雖可自行處理配額外的生乳，但不得交給同屬該公司的其他酪農(nóng)戶，也不能自行加工，更不能自創(chuàng)品牌生產(chǎn)與該公司同性質(zhì)的乳制品販賣，被公平會(huì)判定違反“公平法”。目前雖有所改善，但仍有許多不合理的條款，例如：生乳標(biāo)準(zhǔn)只接受品牌商的實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)，排除第三方實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)結(jié)果；簽訂的契約期過短，待鮮乳價(jià)格一下滑，就拒絕與酪農(nóng)續(xù)約，風(fēng)險(xiǎn)幾乎全由酪農(nóng)承擔(dān)。因?yàn)樯楸４嫫跇O短，酪農(nóng)明知收購契約不對(duì)等，也只能被迫簽署。

其次，生乳收購價(jià)格無法反映成本：臺(tái)灣地區(qū)“畜牧法”第 35 條第一項(xiàng)規(guī)定：“臺(tái)當(dāng)局畜產(chǎn)會(huì)得設(shè)置生乳價(jià)格評(píng)議委員會(huì)訂定乳品工廠生乳收購參考價(jià)格，并報(bào)請(qǐng)行政主管機(jī)關(guān)核定后公告之?！痹撐瘑T會(huì)由乳品業(yè)者代表、酪農(nóng)代表、專家學(xué)者與“畜產(chǎn)會(huì)”代表所組成，并以酪農(nóng)生產(chǎn)成本的9大原物料為計(jì)算基準(zhǔn)。雖明訂具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，但因大型品牌商有極大的影響力，不斷干預(yù)收購價(jià)調(diào)整，即使近年來原物料大漲，且國(guó)際運(yùn)費(fèi)飆漲，收購價(jià)格調(diào)整相當(dāng)有限。

第三，產(chǎn)品過于單一：臺(tái)灣產(chǎn)生乳超過八成都是制成鮮奶，調(diào)味乳、發(fā)酵乳與保久乳比例偏低，奶酪與奶粉等產(chǎn)品更是微乎其微。當(dāng)冬季生乳供給過多時(shí)，供需失衡問題嚴(yán)峻。

由以上分析可知，現(xiàn)行的鮮乳上下游產(chǎn)業(yè)鏈有相當(dāng)大的不對(duì)稱關(guān)系，有賴農(nóng)業(yè)主管機(jī)關(guān)協(xié)助弱勢(shì)的酪農(nóng)，例如：訂立生乳收購定型化契約應(yīng)記載及不得記載事項(xiàng)，以及定型化契約范本，以維護(hù)雙方的合理權(quán)益，分散酪農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)；生乳收購價(jià)格也應(yīng)確實(shí)反映成本；輔導(dǎo)酪農(nóng)自創(chuàng)具特色的小農(nóng)鮮奶品牌，降低對(duì)大型品牌廠的依賴；擴(kuò)大鮮乳以外的產(chǎn)品，鼓勵(lì)成立奶酪、乳粉、奶油及煉乳等乳制品加工廠。

臺(tái)“農(nóng)委會(huì)”已于8月1日升格為臺(tái)灣農(nóng)業(yè)部門，人事與經(jīng)費(fèi)均大為擴(kuò)增。盼農(nóng)業(yè)部門能正視弱勢(shì)酪農(nóng)的發(fā)展困境，并積極輔導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而不是消極的縮減產(chǎn)業(yè)規(guī)模。否則再加上新西蘭牛奶2025年零關(guān)稅的競(jìng)爭(zhēng)，將使更多的酪農(nóng)退出市場(chǎng)。（作者為臺(tái)灣中華經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)曾志超／來源：臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》）