兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判能重啟嗎？

作者 楊澤軍（南京大學(xué)臺研所教授、江蘇省臺灣研究中心研究員、南京市涉臺資詢專家組成員）

近期，島內(nèi)經(jīng)濟不景氣，下行壓力大，島內(nèi)多家機構(gòu)下調(diào)臺灣經(jīng)濟成長預(yù)期，“保2”岌岌可危。臺灣綜合研究院大幅調(diào)降今年臺灣經(jīng)濟成長率預(yù)測至1.45%，臺灣當(dāng)局貨幣政策主管部門大幅下修經(jīng)濟成長率預(yù)測至1.72%。加之2024年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉開打，兩岸關(guān)系問題的熱度明顯升溫，兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議、貨物貿(mào)易協(xié)議議題再次成為熱門話題，引發(fā)廣泛關(guān)注。臺灣民眾黨主席、2024臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人參選人柯文哲，新北市市長、國民黨2024臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人參選人侯友宜均提及服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議議題，柯文哲主張重啟兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判。臺工商界對服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議更是極為期待，對兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)重啟談判，舉雙手贊成，表示現(xiàn)今全世界都在洽談服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)議，臺灣更應(yīng)該加緊腳步，大陸市場尤其不能放棄，認為兩岸若能簽成，對臺灣擺脫經(jīng)濟下行的壓力、對臺灣經(jīng)濟的發(fā)展將是十分有利。那么，兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判能重啟嗎？答案暫時恐怕是否定的。

一是由民進黨一貫的態(tài)度所決定。從島內(nèi)看，是否重啟服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判的主導(dǎo)權(quán)在民進黨執(zhí)政當(dāng)局。過往，民進黨對兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議是持堅決反對態(tài)度，涂紅抹黑，全力阻撓，貼上政治標(biāo)簽，為反對而反對，什么“喪權(quán)辱臺”、“傾中賣臺”、威脅臺島安全、掏空臺灣經(jīng)濟、將臺灣納入“一中市場”，增大臺灣對大陸的依賴等，指責(zé)兩岸簽署服貿(mào)協(xié)議是馬英九當(dāng)局與大陸密室交易、黑箱作業(yè)，調(diào)侃馬當(dāng)局不是“賣臺”，而是“送臺”。完全是罔顧事實，無中生有，睜著眼睛說瞎話，對大陸的巨大讓利、對服貿(mào)協(xié)議給臺灣帶來種種實惠視而不見、充耳不聞，大肆渲染協(xié)議對臺的所謂危害性，稱協(xié)議是毒藥，一口氣開放64項業(yè)別進入臺灣，對臺服務(wù)業(yè)是毀滅性打擊，預(yù)估會有700萬人受創(chuàng)，72%的服務(wù)業(yè)受到?jīng)_擊，讓臺產(chǎn)業(yè)及勞工面臨嚴(yán)峻的競爭而陷入生存危機，將臺灣人民推入深淵。2013年6月經(jīng)兩岸兩會不懈努力，通過多輪協(xié)商談判，終于簽署了《兩岸服貿(mào)協(xié)議》。然而，在經(jīng)臺灣地區(qū)立法機構(gòu)審議時，民進黨黨團采取少數(shù)暴力，不顧議事規(guī)則，霸占主席臺，甚至是直接訴諸武力，上演全武行，大打出手，癱瘓議事，竭盡全力阻撓議案討論、通過。在國民黨利用多數(shù)席次強行通過協(xié)議后，又鼓惑不明真相的青年學(xué)生，搞街頭運動，挑起了所謂的“太陽花學(xué)運”，迫使《兩岸服貿(mào)協(xié)議》被擱置，至今仍放在臺立法機構(gòu)睡大覺。現(xiàn)今，面對重啟服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判的呼聲，民進黨態(tài)度并沒有什么大改變，集民進黨主席、臺灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人及民進黨2024臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人候選人等于一身的賴清德明確表達了反對之意，稱“不應(yīng)該再次接受走向大陸的回頭路”。民進黨方面依然以威脅臺島安全否定服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議，宣稱重啟服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判會導(dǎo)致臺灣過度依賴大陸市場，危及臺島安全，還提出所謂數(shù)據(jù)，說沒有服貿(mào)、貨貿(mào)的情況下，臺灣經(jīng)濟也成長了33%，試圖借此否認服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議對臺經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。其實，這是站不住腳的，這種成長主要是制造業(yè)創(chuàng)造的，且集中在高科技電子業(yè)，與服務(wù)業(yè)沒有半毛錢關(guān)系。而服務(wù)業(yè)的真實情況是成長停頓、薪資成長遲緩，這是臺灣服務(wù)業(yè)6成受雇者作為就業(yè)主力的普遍現(xiàn)象。民進黨當(dāng)局如此態(tài)度，決定了兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判不可能重啟。尤其是2024臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉在即，民進黨利用兩岸關(guān)系進行政治操弄還來不及，絕不會重啟兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判，給自己上眼藥，任其沖擊民進黨基本盤，損及自身選情。

二是島內(nèi)其他政治力量無力重啟。雖然侯友宜、柯文哲都提及服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判議題，島內(nèi)業(yè)界呼聲也很高，但決策權(quán)在民進黨手里，也只能是說說而已，至多引發(fā)外界關(guān)注和討論，呼聲再高，也僅能反映出業(yè)界的心聲，要促成服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判的重啟，還是無能為力。國民黨方面，當(dāng)年“執(zhí)政”，在立法機構(gòu)也掌握著絕對的優(yōu)勢，卻沒有讓服貿(mào)協(xié)議生效，在民進黨強力掣肘、反對下，功虧一簣?，F(xiàn)今國民黨“在野”，民意代表席次處于明顯劣勢，更無法左右兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判的重啟?？挛恼墚?dāng)年曾是“反服貿(mào)”的積極分子，現(xiàn)今能夠態(tài)度大轉(zhuǎn)變，提出重啟服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判，說明他對兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議的重要意義有了重新認識，雖值得肯定，但也只能停在口頭上，無法有實際行動，充其量炒熱話題，增進人們對服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議有個正確的了解，無論是柯文哲個人、還是其所領(lǐng)導(dǎo)的臺灣民眾黨，都沒有能力重啟兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議的談判。而工商業(yè)界，雖然深知兩岸簽署服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議對臺灣經(jīng)濟的利好，但也只是喊喊話，提高分貝、壯大聲勢，對重啟談判是難以左右、無能為力。如果他們的能量夠大，當(dāng)年兩岸簽署服貿(mào)協(xié)議后，就不至于被民進黨力阻而無法生效了。

三是大陸方面雖樂見但有自己的原則。為了更好地推動兩岸關(guān)系發(fā)展，大陸方面做了許多工作，為了讓臺企、臺胞分享大陸改革開放的紅利，出臺了諸多惠臺政策，與臺灣簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA），使臺灣方面獲得了許多實實在在的利益。但ECFA僅為兩岸經(jīng)濟關(guān)系正常化、自由化構(gòu)建了一個框架，早期收獲清單僅包括部分產(chǎn)品關(guān)稅減免和部分服務(wù)業(yè)開放，更大紅利要在兩岸貨貿(mào)、服貿(mào)等ECFA后續(xù)協(xié)議中體現(xiàn)。遺憾的是，《兩岸服貿(mào)協(xié)議》簽署后，在民進黨方面的竭力阻撓下，卻未能生效，貨貿(mào)協(xié)議談判被擱置。ECFA后續(xù)協(xié)議的更大紅利臺灣方面未能享受?，F(xiàn)今，島內(nèi)要求重啟兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判的呼聲高，這與大陸積極推動兩岸關(guān)系發(fā)展的方向是一致的，也是大陸所樂見的。

但《兩岸服貿(mào)協(xié)議》簽署后，被民進黨等方面無理阻撓，遲遲無法生效，臺方自然應(yīng)對此給大陸一個交待或說法，正如國臺辦發(fā)言人朱鳳蓮所說，“兩會受權(quán)協(xié)商和所達成協(xié)議的權(quán)威性應(yīng)該得到維護”，這是勿容置疑的。當(dāng)年兩岸經(jīng)過不懈努力，簽署服貿(mào)協(xié)議，是認真嚴(yán)肅的，是具有權(quán)威性的，絕非兒戲，不能遭到無理對待，其權(quán)威性必須得到維護，否則，對大陸極不公平。此外，當(dāng)年兩岸簽署服貿(mào)協(xié)議，也是在“九二共識”基礎(chǔ)上達成的，朱鳳蓮非常明確地指出，2010年6月，兩岸在“九二共識”基礎(chǔ)上，簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）。而兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議是ECFA的后續(xù)協(xié)議，重啟兩岸服貿(mào)貨貿(mào)協(xié)議談判，一如朱鳳蓮強調(diào)：“兩岸協(xié)商談判的基礎(chǔ)不能受到損害?！倍?dāng)今民進黨“執(zhí)政”，拒不承認“九二共識”，也不接受“兩岸一中”的核心內(nèi)涵，這也限縮了兩岸重啟服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判的空間。除非民進黨被下架，否則兩岸重啟服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判的空間將相當(dāng)有限。

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