2023看中國|中國經(jīng)濟政策展望——外資政策

【導語】目前國際環(huán)境仍然非常復雜、方方面面還存在較大的不確定性，中國經(jīng)濟發(fā)展依然面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。也正因如此，2023年中國經(jīng)濟工作仍將以“穩(wěn)”為主，聚焦“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價”。在這個“穩(wěn)”字大背景下，擴大內需仍是一個主要基調，被列在經(jīng)濟工作任務安排的首位。近期發(fā)布的《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》和《“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案》，對如何擴大內需做出了具體部署。

宏觀政策涵蓋財政、貨幣、外資、產(chǎn)業(yè)、科技、社會六個方面。2023年，中國除了延續(xù)積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，也會更加注重各項政策之間的協(xié)調配合，以形成合力刺激經(jīng)濟增長。

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吸引外資——努力推進高水平對外開放

中國在吸引和利用外資方面，一直在努力推進高水平對外開放。相關的舉措包括擴大市場準入，尤其是加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度。中國在過去的很多年中，設立了較多的特殊經(jīng)濟功能區(qū)域，如自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港、各類開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等，這些開放平臺可以在擴大開放方面起到先行先試作用。

此外，加大知識產(chǎn)權和外商投資合法權益的保護力度，落實好外資企業(yè)國民待遇，可以為外國投資者打造更好營商環(huán)境。會議還提出要積極推動中國加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等高標準經(jīng)貿協(xié)定，表現(xiàn)出中國希望對標國際高標準規(guī)則并參與構建國際貿易新規(guī)則的決心。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林此前在接受《中國報道》記者采訪時表示，過去40多年，我國取得的顯著發(fā)展成就得益于持續(xù)積極融入經(jīng)濟全球化進程。今天，面對百年未有之大變局，要以高水平開放促進高質量發(fā)展，為外商投資提供更多機遇，助力全球經(jīng)濟發(fā)展走向復蘇。

商務部最新數(shù)據(jù)顯示，2022年1—11月，全國實際使用外資金額11560.9億元，已超2021年全年11493.6億元水平，按可比口徑同比增長9.9%，折合1780.8億美元，增長12.2%。

尤其引人矚目的是，2022年引進外資不僅實現(xiàn)了量的擴張，還實現(xiàn)了質的提升，2022年高技術產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長31.1%，其中高技術制造業(yè)增長58.8%，高技術服務業(yè)增長23.5%。

面對世界經(jīng)濟衰退、保護主義盛行的不利局面，這樣成績的取得顯得尤其寶貴和來之不易。

在新的一年里，如何才能更大力度吸引和利用外資？

遲福林強調，要穩(wěn)步擴大制度型開放，進一步提升營商環(huán)境，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系；積極推動中國加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等高標準經(jīng)貿協(xié)議；通過加大力度保護知識產(chǎn)權，保護外資企業(yè)的資產(chǎn)，鼓勵外資企業(yè)參與政府采購、參與標準的制定，不斷增強外資在中國投資興業(yè)發(fā)展的信心和動力，促進外資保存量、擴增量、培育新增長點。

2023年3月17日，江西省贛州國際陸港貨場，龍門吊起重機正在吊運集裝箱貨柜。(胡江濤攝/光明圖片)

多項舉措正醞釀 市場準入持續(xù)放寬

今年政府工作報告提出，更大力度吸引和利用外資。在近期召開的中國發(fā)展高層論壇2023年年會上，國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、商務部等部門負責人齊發(fā)聲，傳遞出同一個信號：對外開放是中國的基本國策，中國會堅持改革開放，持續(xù)推進投資便利化和貿易自由化，對民營和外資企業(yè)等各類主體一視同仁平等對待，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，歡迎來華投資興業(yè)。與中國同行就是與機遇同行，投資中國就是投資未來。

記者了解到，商務部、國家發(fā)展改革委、中國貿促會等多部門正在醞釀新一批吸引外資的政策舉措。

商務部新聞發(fā)言人束玨婷近期在發(fā)布會上表示，在開展“投資中國年”系列活動的同時，還將持續(xù)推進放寬外資市場準入，穩(wěn)步擴大制度型開放，努力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

具體放寬準入的領域方面，國家發(fā)展改革委副主任楊蔭凱此前在國新辦新聞發(fā)布會上介紹，將有序推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域開放，并繼續(xù)清理外資準入負面清單之外的限制，保障外資企業(yè)平等適用各項政策。

在外商投資促進和服務方面，中國貿促會新聞發(fā)言人王琳潔3月29日表示，下一步，將積極推動工作重心轉向開展深度調研、推動優(yōu)化營商環(huán)境、幫助地方招商引資等。組織更多政策宣講會、政企對話會，引導外資企業(yè)深入理解我國政策舉措，增強在華經(jīng)營信心。

2023年3月17日，山東港口煙臺港，汽車滾裝船靠泊準備裝載出口商品車。(張超攝/光明圖片)

成就斐然——更大力度吸引和利用外資

多位專家在接受《中國報道》記者采訪時表示，超大規(guī)模的中國市場優(yōu)勢仍對全球跨國投資具有強大吸引力。今年以來我國以制度型開放更好地吸引和利用外資，高水平對外開放特別是市場化法治化國際化的營商環(huán)境不斷優(yōu)化，對外商投資的信心和預期的穩(wěn)定起到了重要作用。

遲福林表示，中國引資規(guī)模的持續(xù)穩(wěn)定增長，說明中國市場依然是世界各國可持續(xù)發(fā)展的重要機遇。一系列對外開放政策助力外資持續(xù)看好中國市場，例如2010年我國履行完加入世貿組織的降稅承諾后，近年來多次自主降稅，截至目前，全國關稅總水平已降至7.5%，遠低于其他發(fā)展中國家水平，與西方發(fā)達國家接近。中國還創(chuàng)造性搭建進博會、服貿會、消博會等一系列進口平臺，為外資進入中國提供了良好環(huán)境。

對外經(jīng)濟貿易大學國際經(jīng)濟研究院發(fā)布的《中國外商投資發(fā)展報告（2022）》指出，吸收外商直接投資是中國對外開放的風向標。中國市場之所以能成為外商投資的熱土，與堅定擴大對外開放、不斷優(yōu)化外商投資營商環(huán)境密不可分。自貿試驗區(qū)、自由貿易港、開發(fā)開放試驗區(qū)等開放平臺引領外資管理體制創(chuàng)新。

今年以來，2022年中國外資準入門檻越來越低，2022年實施的全國和自貿試驗區(qū)“外資準入負面清單”分別縮減至31條和27條，壓縮了6.1%和10%；鼓勵投資項目越來越多，2022版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》與2020年版相比，鼓勵條目增加近20%；開放平臺相繼擴圍，增設29個國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)、60個跨境電商綜合試驗區(qū)，貿易自由化便利化水平持續(xù)提升。

作為中國高水平對外開放標志性項目的海南自由貿易港建設正處于“攻關期”，2022年前10個月，180多項自由貿易港政策文件落地，制度體系基本建立。目前，中國已與26個國家和地區(qū)簽署了19個自貿協(xié)定，推動完成《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》等大型區(qū)域貿易安排?！耙粠б宦贰苯ㄔO持續(xù)深入發(fā)展，中國已與150個國家和32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，2022年前11個月，中歐班列累計開行1.5萬余列，已超去年全年總和。

2022年2月9日，重慶市沙坪壩區(qū)，工人在某中美合資企業(yè)生產(chǎn)訂單。(孫凱芳攝/光明圖片)

吸引外商投資興業(yè) 加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度

近日，國務院批復同意新增沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都等6個城市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，這是試點城市的第二次擴圍，服務業(yè)擴大開放綜合試點從北京、天津、上海、海南、重慶等5個增至11個。

商務部新聞發(fā)言人束玨婷表示：“在現(xiàn)有服務業(yè)擴大開放試點示范‘1+4’格局的基礎上，將6個城市納入試點，對完善試點示范布局、引領帶動全國服務業(yè)開放、服務構建新發(fā)展格局具有重要意義?！?/p>

近年以來，作為服務業(yè)對外開放重要內容的金融市場“引進來”“走出去”雙向提速，越來越多的國際化機構開始為中國投資者提供全球市場的金融服務產(chǎn)品，滿足國內投資者的差異化投資需求。

近年來，科技創(chuàng)新成為我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要驅動力。中國早已深度融入全球高新技術產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，在高新技術制造業(yè)領域進一步吸引外資是未來工作的重中之重。近期公布的一份對在華歐盟企業(yè)的問卷調查結果顯示，大多數(shù)在華歐盟企業(yè)得益于在當?shù)氐膭?chuàng)新研發(fā)，仍將中國視為具有潛力的創(chuàng)新研發(fā)基地。2022年10月底，國家發(fā)改委等部門印發(fā)《關于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質量的若干政策措施》，以更好發(fā)揮利用外資在促進我國制造業(yè)高質量發(fā)展、更深融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的積極作用。

推動高水平開放的重要要素是要對標高標準的國際規(guī)則，為吸收高質量的外商投資營造良好的環(huán)境。對中國營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化表示肯定也是眾多跨國企業(yè)高管在接受《中國報道》記者采訪時表達的共同心聲。

全球最大的清潔設備和清潔解決方案提供商卡赫中國副總經(jīng)理、首席財務官柯瑞霖說：“中國提出高質量發(fā)展的要求，在清潔解決方案領域蘊藏著巨大機遇，將持續(xù)對中國市場進行投資?！?/p>

綜合競爭優(yōu)勢明顯 外資企業(yè)深耕中國大市場

中國貿促會近期對160多家在華外資企業(yè)和外國商協(xié)會進行了調研。調研結果顯示，99.4%的受訪外資企業(yè)對2023年中國經(jīng)濟發(fā)展前景更有信心。98.7%的受訪外資企業(yè)表示將維持和擴大在華投資，89.8%的受訪外資企業(yè)表示將維持在華產(chǎn)業(yè)鏈，10.2%的外資企業(yè)計劃將國外產(chǎn)業(yè)鏈轉入中國。受訪外資企業(yè)普遍認為，中國經(jīng)濟韌性強，在市場潛力、工業(yè)體系、基礎設施、營商環(huán)境等方面具有較強的綜合競爭優(yōu)勢。

作為黨的二十大勝利閉幕后我國舉辦的首場重大國際展會，第五屆中國國際進口博覽會成為外界觀察中國在新征程上高水平對外開放決心的重要窗口。記者特別注意到，今年進博會上首次設立“展商變投資商”專區(qū)，展現(xiàn)了眾多外資企業(yè)加碼深耕中國，共享中國發(fā)展機遇的生動圖景。

渣打銀行（中國）副行長洪軍說，中國的進出口貿易將持續(xù)活躍，特別是中小企業(yè)將更廣泛參與其中。為此渣打銀行為中國市場量身打造了升級版的“跨境賦能計劃”，以進一步降低進出口企業(yè)的成本、提高效率、管理匯率風險。

世界知名的家具品牌宜家近年來在中國市場投資增速很快，尤其是在各大城市新建商場以及線上渠道拓展中表現(xiàn)最為明顯?！爸袊袌霰３至艘思伊闶廴蚯拔宕笫袌鲋坏闹匾匚?，在于中國消費者對于美好生活有著更多更高的追求?！币思抑袊笨偛灭埶嘉谋硎?。

記者采訪了解到，眾多跨國公司巨頭正在用行動“表態(tài)”：目前世界排名第一的飛機制造商空中客車已經(jīng)在位于天津的空中客車A320系列飛機總裝線投產(chǎn)A321飛機，這是繼法國圖盧茲和德國漢堡之后的空客第三條單通道飛機總裝線，也是在歐洲以外的首條飛機總裝線，同時將中國研發(fā)中心落戶蘇州工業(yè)園區(qū)，在成都布局在歐洲之外的首個飛機全生命周期服務項目；華晨寶馬生產(chǎn)基地大規(guī)模升級項目（里達工廠）在沈陽開業(yè)；諾和諾德在天津第8次增資擴產(chǎn)；松下集團將冷鏈設備生產(chǎn)、銷售等更多業(yè)務板塊轉移至中國；德國最大藥企之一勃林格殷格翰于成都投資建設在中國的第一家康復醫(yī)療中心……

新能源汽車領域重要新生力量華人運通將進一步加大在中國的投資力度，并在青島設立面向全球的世界級研發(fā)技術中心。其董事長丁磊對《中國報道》記者表示，在投資營業(yè)過程中強烈感受到中國著力培育和壯大新動能、以自身發(fā)展為世界創(chuàng)造更多機遇的不懈努力，中國市場還有很多“富礦”，等待全球企業(yè)共同探索挖掘。

（資料來源：新華社、中新網(wǎng)、中國報道、上海證券報）