從臺(tái)灣空軍高教機(jī)失事 看武器之汰換速度

最近臺(tái)空軍官校AT-3教練機(jī)失事引發(fā)輿論關(guān)注，AT-3教練機(jī)已接近使用40年，確實(shí)是應(yīng)該考慮予以汰換。圖為同型機(jī)資料照。（臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》數(shù)據(jù)庫(kù)）

臺(tái)軍軍備的高齡化，是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。雖然海外不少軍用飛機(jī)及艦船，也都有很高的使用年限，例如：B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)、A-10密接支持攻擊機(jī)等。但這都是屬于特殊專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的軍事載臺(tái)，一般通用載臺(tái)還是有其使用年齡上限。

美國(guó)及英國(guó)的海軍水面作戰(zhàn)艦艇，一般都使用25至30年，在15年左右進(jìn)行一次期中戰(zhàn)斗系統(tǒng)性能提升。臺(tái)軍AT-3教練機(jī)已接近使用40年，確實(shí)是應(yīng)該考慮予以汰換。以色列所使用的傳統(tǒng)軍事裝備，汰換速度快，從單兵個(gè)人裝備到各類(lèi)型作戰(zhàn)載臺(tái)及精準(zhǔn)武器，都遠(yuǎn)超過(guò)其對(duì)手，至少一代以上。且將此一策略列為其維持國(guó)家安全嚇阻的三大主要支柱之一，其它兩項(xiàng)為擁有核打擊能力及與美國(guó)之戰(zhàn)略同盟。

臺(tái)軍方官僚體系，因?yàn)檫^(guò)于保守，原則上，只要上級(jí)不指示就不是工作重點(diǎn)，不鼓勵(lì)創(chuàng)新，又欠缺前瞻性想法。另由于眼光短淺，有關(guān)十年建軍構(gòu)想及五年兵力整建計(jì)劃，亦未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審視。除了臺(tái)空軍的教練機(jī)外，目前海軍主要作戰(zhàn)載臺(tái)的使用年齡：海獅級(jí)潛艦接近 80年、海龍級(jí)潛艦 35年、基隆級(jí)驅(qū)逐艦40年、成功級(jí)巡防艦也將近25年，但其戰(zhàn)斗系統(tǒng)也是80年代中期的設(shè)計(jì)。

臺(tái)軍艦船載臺(tái)，役齡都是大超限，甚至有“白象艦隊(duì)”稱(chēng)號(hào)。尤其是海獅及海豹兩艘潛艦，與其同型之美國(guó)潛艦，在40多年前即已除役，靠泊于博物館，供游客參觀。目前這兩艘艦毫無(wú)戰(zhàn)力及訓(xùn)練能量，且出海周期有限，卻仍然列入戰(zhàn)斗序列，簡(jiǎn)直匪夷所思。

外購(gòu)及自制是汰換載臺(tái)的來(lái)源，宜依照臺(tái)灣自身之防務(wù)科技策略及能量，有所取舍。但是無(wú)論采取何種方法，都需要溝通。外購(gòu)需要讓供需雙方了解需求，建立共識(shí)，針對(duì)可能面臨的威脅，決定采購(gòu)品項(xiàng)的取舍。自制方面也需要內(nèi)部溝通，能快速建立項(xiàng)目的評(píng)估機(jī)制及建案時(shí)程。

面臨國(guó)際環(huán)境的變化，臺(tái)軍自海外引進(jìn)現(xiàn)代化的各式載臺(tái)及高精確度武器，確有不少難度。從美國(guó)軍售渠道獲得之裝備，大都是該系統(tǒng)已經(jīng)快要進(jìn)入停產(chǎn)階段，才會(huì)考慮列入軍售清單。即使美國(guó)售予現(xiàn)役軍事裝備，也會(huì)將部分關(guān)鍵設(shè)備或單元，予以清除、重整或更換采購(gòu)取代品項(xiàng)。

以成功級(jí)巡防艦為例，當(dāng)建造開(kāi)始，采購(gòu)列表就未列入數(shù)字鏈路、衛(wèi)星通信終端及拖曳式被動(dòng)數(shù)組，所以導(dǎo)致戰(zhàn)斗系統(tǒng)的軟件要花一筆預(yù)算，去清理這些原有的軟件功能。然而，若干年后，又要花另一筆預(yù)算，再將原數(shù)字鏈路等相關(guān)軟件恢復(fù)至戰(zhàn)斗系統(tǒng)。從這即可清楚的看出，美國(guó)算計(jì)其國(guó)家利益，已達(dá)斤斤計(jì)較地步。并不是就臺(tái)灣整體防衛(wèi)及系統(tǒng)整合的角度，售予載臺(tái)完整戰(zhàn)力。

在所謂“臺(tái)灣關(guān)系法”中，有注明要提供臺(tái)灣足夠的自我防衛(wèi)能力。宜由就臺(tái)海情況發(fā)展，就我們的防衛(wèi)能力為核心，建立買(mǎi)賣(mài)雙方的共識(shí)，再行選擇載臺(tái)系統(tǒng)而不是只由賣(mài)方任意決定系統(tǒng)的功能。沒(méi)有數(shù)字鏈路，就不能建立網(wǎng)狀化作戰(zhàn)，沒(méi)有信息的快速分享，所謂戰(zhàn)場(chǎng)管理，只是虛構(gòu)的口號(hào)。

另一方面臺(tái)灣亦欠缺各單位間之溝通，臺(tái)軍建案流程復(fù)雜，要經(jīng)過(guò)軍政、軍令及軍備三體系審查。對(duì)任一采購(gòu)案，從作戰(zhàn)需求、系統(tǒng)分析及投資綱要計(jì)劃等三個(gè)階段的審核，就已經(jīng)是相當(dāng)復(fù)雜，且耗時(shí)及耗力的作業(yè)流程。一般由下而上啟動(dòng)的購(gòu)案，相當(dāng)難列入預(yù)算編列。除非在某高階層級(jí)的指示下，那么建案就會(huì)加速，因?yàn)橐呀?jīng)決定要進(jìn)行采購(gòu)，所有程序只是形式而已。

此一結(jié)果一方面導(dǎo)致防務(wù)采購(gòu)偏向主要大型裝備及高預(yù)算經(jīng)費(fèi)之品項(xiàng) （如：“愛(ài)國(guó)者”防空系統(tǒng)、M1A2主力戰(zhàn)車(chē)、潛艦、高教機(jī)等建案），因?yàn)榭焖俚亟ò?，以致?jì)劃作為過(guò)程中，審查之機(jī)制，近乎虛設(shè)。

另一方面，建案時(shí)程長(zhǎng)，又欠缺彈性，不能適時(shí)引入新創(chuàng)的科技，導(dǎo)致接裝后，第一線人員無(wú)法藉由技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有效執(zhí)行任務(wù)。由于決策未經(jīng)細(xì)密專(zhuān)業(yè)分析及辯論，不僅影響建軍備戰(zhàn)的一致性，甚至對(duì)載臺(tái)之選項(xiàng)，意見(jiàn)分歧，南轅北轍，最后導(dǎo)致建案延誤，而臺(tái)軍部隊(duì)始終沉浸在歷史的復(fù)古中，使用過(guò)時(shí)之艦機(jī)載臺(tái)，沒(méi)有能量?jī)?yōu)勢(shì)，何來(lái)嚇阻止戰(zhàn)之力道？（作者辜存柱為國(guó)際應(yīng)急管理協(xié)會(huì)臺(tái)灣代表 /來(lái)源：臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》）