拜登亞洲行折射美國(guó)“印太戰(zhàn)略”新步調(diào)

（圖／路透社）

如果說(shuō)今年3月和4月是美國(guó)外交的“俄烏沖突月”，那5月則是“印太戰(zhàn)略月”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯原定于5月初發(fā)表的涉華演講，本應(yīng)成為美國(guó)新一輪印太外交的“頭炮”。之后的美國(guó)與東協(xié)峰會(huì)以及拜登任內(nèi)首訪(fǎng)亞洲，則勾勒出美國(guó)以應(yīng)對(duì)中國(guó)為目標(biāo)，以東協(xié)、日韓為外交著力點(diǎn)的地區(qū)戰(zhàn)略布局。

拜登此次亞洲行充分體現(xiàn)了美國(guó)“印太戰(zhàn)略”旨在塑造中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境的既定目標(biāo)，而在俄烏危機(jī)升級(jí)為沖突的新背景下，美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”亦呈現(xiàn)新步調(diào)。

從整體戰(zhàn)略層面看，美國(guó)急于通過(guò)拜登亞洲之行來(lái)響應(yīng)能否平衡歐亞和印太兩大地緣政治板塊的質(zhì)疑。俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)被迫對(duì)歐洲實(shí)施“再平衡”，在外交、軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域加大對(duì)歐洲的資源傾斜，客觀上沖擊了印太戰(zhàn)略的部署節(jié)奏。

盡管美國(guó)高官多次表態(tài)能夠平衡好“兩大場(chǎng)域”，甚至拋出二者實(shí)為 “同一場(chǎng)域”的觀點(diǎn)，試圖綁定歐亞與印太、中國(guó)與俄羅斯，甚至刻意將臺(tái)灣問(wèn)題同化成烏克蘭問(wèn)題，但美國(guó)深知必須通過(guò)具體的政策與行動(dòng)才能釋放出更清晰的信號(hào)。

在美國(guó)看來(lái)，俄烏沖突更多對(duì)歐洲造成了沖擊，并沒(méi)有對(duì)美國(guó)“傷筋動(dòng)骨”，也沒(méi)有改變美國(guó)長(zhǎng)期在全球戰(zhàn)略上的資源分配。美國(guó)甚至借俄烏沖突疏遠(yuǎn)了歐俄關(guān)系，在美俄歐三邊關(guān)系中處于更加有利的戰(zhàn)略位置。只要?dú)W洲能夠承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任，美國(guó)仍然可以從歐洲脫身，戰(zhàn)略東移不會(huì)因此受阻。

從地區(qū)同盟角度看，拜登的亞洲之行試圖利用韓日兩國(guó)國(guó)內(nèi)的政治變化，從兩個(gè)方向進(jìn)一步升級(jí)與韓日的同盟關(guān)系，注入新動(dòng)力。一是將地緣政治、意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)安全強(qiáng)行捆綁，作為鞏固同盟凝聚力、提升對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。供應(yīng)鏈成為這一新態(tài)勢(shì)的重要腳注之一。拜登訪(fǎng)韓第一站就前往三星半導(dǎo)體工廠(chǎng)，并強(qiáng)調(diào)只有確保供應(yīng)鏈安全，美韓才能避免在經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全方面依賴(lài)價(jià)值觀不同的國(guó)家。

二是推動(dòng)韓日同盟逐步成為美國(guó)全球同盟的樞紐性盟友，推動(dòng)兩國(guó)在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略甚至全球戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。此行之后，美國(guó)對(duì)韓日兩國(guó)的作用定位恐怕將“源于印太、高于印太”，通過(guò)進(jìn)一步賦權(quán)韓日，將二者打造為美國(guó)在全球事務(wù)上的得力助手。拜登訪(fǎng)問(wèn)期間，美韓達(dá)成共同指向“全球性全面戰(zhàn)略同盟”的目標(biāo)，兩國(guó)探討的重點(diǎn)領(lǐng)域也不僅限于朝核等傳統(tǒng)議題，囊括了經(jīng)濟(jì)技術(shù)、全球事務(wù)合作等更寬泛的議題。日本成為拜登宣布“印太經(jīng)濟(jì)框架”和召開(kāi)美日印澳四方安全對(duì)話(huà)機(jī)制的一站，日本也直言不諱地表達(dá)出應(yīng)當(dāng)由日美引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)的野心。

當(dāng)前，韓日兩國(guó)對(duì)地區(qū)形勢(shì)的認(rèn)知普遍較為悲觀，不僅認(rèn)為兩極化態(tài)勢(shì)明顯，兩國(guó)也在事實(shí)上推動(dòng)地區(qū)的分裂與對(duì)立。拜登的訪(fǎng)問(wèn)將固化韓國(guó)尹錫悅政府“倚美疏華”的姿態(tài)，韓國(guó)年內(nèi)還將推出自身印太戰(zhàn)略并與美國(guó)對(duì)接。拜登訪(fǎng)問(wèn)之后，日本對(duì)華強(qiáng)硬勢(shì)頭恐怕也將上升，尤其是涉華軍事發(fā)展的基調(diào)將更為凸顯。

從“印太戰(zhàn)略”的自身情況看，拜登此行還為了拼上最后一塊缺失的經(jīng)濟(jì)拼圖，構(gòu)建與軍事同盟相呼應(yīng)的經(jīng)濟(jì)盟伴網(wǎng)絡(luò)。自美國(guó)提出亞太“再平衡”、印太戰(zhàn)略以來(lái)，缺乏有效的經(jīng)濟(jì)支柱一直是這一地區(qū)戰(zhàn)略飽受詬病的主要原因之一。因此，拜登在訪(fǎng)日期間正式宣布外界關(guān)注已久的“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”，并表示有12個(gè)國(guó)家加入美國(guó)行列。

“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”包括互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)、有韌性的經(jīng)濟(jì)、清潔的經(jīng)濟(jì)和公平的經(jīng)濟(jì)四大模塊，為更有效吸引地區(qū)國(guó)家，框架在加入方式上較為靈活，對(duì)接國(guó)家可以根據(jù)自身情況選擇相應(yīng)模塊加入。此外，“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”也與美歐的“貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)”相呼應(yīng)，體現(xiàn)了美國(guó)以東西兩線(xiàn)推進(jìn)的方式打造“去中國(guó)化”的經(jīng)貿(mào)、技術(shù)“小圈子”。

然而，拜登亞洲之行推動(dòng)的“印太戰(zhàn)略”仍然面臨不少挑戰(zhàn)。第一，美國(guó)難以通過(guò)一次訪(fǎng)問(wèn)解決戰(zhàn)略透支和戰(zhàn)略失焦的難題。美國(guó)戰(zhàn)略東移的本質(zhì)在于美國(guó)國(guó)力相對(duì)下降，因此必須在全球更有效地配置資源，這是一種無(wú)奈的選擇，而不是進(jìn)取的作為。

在這種背景下，俄烏沖突讓美國(guó)的對(duì)外資源更加捉襟見(jiàn)肘，一方面會(huì)讓國(guó)內(nèi)問(wèn)題叢生的美國(guó)繼續(xù)陷入戰(zhàn)略透支的困境，另一方面也會(huì)讓美國(guó)因?yàn)楸仨毤骖櫀|西兩線(xiàn)反而出現(xiàn)戰(zhàn)略失焦的風(fēng)險(xiǎn)，所謂“兩個(gè)場(chǎng)域合一”只是一廂情愿的文字游戲，在現(xiàn)實(shí)世界難以落地。

第二，美國(guó)的地區(qū)盟友和伙伴想法各異，不會(huì)按照美國(guó)的戰(zhàn)略設(shè)想亦步亦趨。除了加強(qiáng)美韓、美日雙邊關(guān)系外，拜登政府更大的目標(biāo)是強(qiáng)化美日韓三邊關(guān)系。在2月出爐的印太戰(zhàn)略報(bào)告中，美國(guó)特意強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大美日韓三方合作，尋求在三邊背景下協(xié)調(diào)地區(qū)戰(zhàn)略。然而，日韓之間長(zhǎng)期存在的矛盾與分歧在短期內(nèi)難以化解，雙方對(duì)美國(guó)的需求也并不一致。

而在美日印澳“四方安全對(duì)話(huà)”機(jī)制中，印度的角色同樣十分微妙。印度不是美國(guó)的盟友，不希望“四方機(jī)制”發(fā)展成為一個(gè)純粹針對(duì)中國(guó)的軍事安全準(zhǔn)同盟。同時(shí)，盡管面對(duì)來(lái)自美歐的巨大壓力，印度在俄烏沖突中仍然不愿跟隨西方的對(duì)俄制裁步伐，也讓美印關(guān)系發(fā)展遭遇逆風(fēng)。

最后，美國(guó)推行以大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)為主要任務(wù)的“印太戰(zhàn)略”，并不會(huì)受到地區(qū)國(guó)家的歡迎。地區(qū)國(guó)家希望大國(guó)能夠開(kāi)展合作，渴望從大國(guó)的利益重疊處受益，而不是在大國(guó)的惡性戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中選邊站隊(duì)。

美國(guó)安全、經(jīng)濟(jì)兩手并舉的政策只會(huì)讓地區(qū)國(guó)家心懷戒備。俄烏沖突的悲劇讓地區(qū)國(guó)家高度警惕，美國(guó)試圖重塑同盟和伙伴體系、引入北約等外部力量的行為將沖擊地區(qū)和平與穩(wěn)定，而“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”也并沒(méi)有提供地區(qū)國(guó)家最看重的關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入措施。世界變局之下，地區(qū)國(guó)家在面對(duì)美國(guó)時(shí)不是照單全收的被動(dòng)方，不會(huì)接受美國(guó)制造、販賣(mài)的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”焦慮，更不會(huì)不假思索地隨美起舞。（作者孫成昊為臺(tái)灣新竹清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心助理研究員）