臺灣大學副教授：同時面臨缺工及失業(yè)潮　臺灣產業(yè)失衡

臺灣大學發(fā)展研究所副教授辛炳隆18日出席座談指出，臺灣地區(qū)目前同時面臨大量缺工及失業(yè)，產業(yè)人力缺口達24萬，卻有50多萬人失業(yè)，之所以如此，除了勞工待遇普遍不符期待，產業(yè)M型化趨勢也是一大原因，現階段少子化倒不是關鍵因素，若臺灣無法扭轉產業(yè)發(fā)展失衡及待遇問題，后續(xù)少子化影響再浮現，勞動人口恐現結構性危機。

臺灣中華經濟研究院18日下午舉辦“當前臺灣人才供需缺口情勢及因應對策”在線研討會，邀請辛炳隆以“臺灣現行因應缺工問題對策成效之評析”為題與談。

辛炳隆指出，根據臺當局行政機構“主計處”公布的“事業(yè)人力雇用狀況調查報告”，2021年臺灣總缺工人數高達24.8萬人，行業(yè)別以制造業(yè)缺11.9萬人最多，產業(yè)發(fā)出人力短缺告急，但究竟臺灣目前的缺工是長期的結構性問題，或只是短期的景氣因素？

辛炳隆提到，事實上在2014年的時候，臺灣的缺工人數也曾經飆到24萬多，當時是因為金融海嘯導致產業(yè)V型反轉，帶動就業(yè)市場需求，而去年到今年這一波缺工潮則是漸進式的持續(xù)增加，代表臺灣缺工現況，除了短期的景氣因素之外，也夾雜程度上的結構性問題，可是就他個人看來，景氣因素仍是主要原因。

他指出，根據統(tǒng)計，可以看出中低階的技術能力人員，包括機械設備操作、組裝人員、基層技術工、集體勞力工等職業(yè)，缺工的平均時間，遠高于服務業(yè)及銷售類別工作人員，主要除了技術問題外，就是待遇問題。

另外，辛炳隆指出，在缺工調查里面經常會詢問資方，職業(yè)出缺的原因？服務業(yè)尤其在批發(fā)、零售、住宿、餐飲等，大部分的原因都是“離退”，代表這些工作并非沒有人做或是找不到人做，而是人才留不住，包括在待遇期待及工作環(huán)境方面不滿足等，進而出現缺工問題。

辛炳隆說，除了景氣影響之外，產業(yè)的M型化趨勢也是一大原因，新冠病毒導致全球供應鏈重新調整，臺灣因為具備資通訊（ICT）產業(yè)優(yōu)勢，獲得大量的轉單效應，從中受惠，卻也出現產業(yè)勞動人口落差的情況，科技產業(yè)的人力需求增加產生磁吸效應，壓縮了傳統(tǒng)產業(yè)及服務業(yè)的人力來源。

他指出，臺灣當前的產業(yè)發(fā)展邁向科技業(yè)獨大，其他的產業(yè)都被排擠的失衡趨勢，坦白講，臺灣目前經濟成長的動能，都是靠少數產業(yè)、廠商帶來極大的貢獻，如此發(fā)展到底是好不好？值得省思，從就業(yè)市場來講，若上述情況持續(xù)，其他產業(yè)大概都會活不下去。

此外，辛炳隆表示，加上外籍移工來臺人數銳減，再讓其他制造業(yè)別人力吃緊加劇，據統(tǒng)計2019年底在臺的移工人數約71萬8000人，到2020年銳減為66萬9000多人，尤其最近疫情嚴峻，移工人數更是短缺，讓制造業(yè)人力缺口難以彌補。綜上所述。他認為，臺灣的缺工情況目前還不算是長期的結構問題，而是景氣因素及產業(yè)發(fā)展失衡問題居多，甚至少子化也不是現階段影響缺工的因素。

事實上，辛炳隆指出，當臺灣面臨大量缺工之際，同時也面臨大量失業(yè)，2020年8月底統(tǒng)計，缺工人數達24.8萬，同期的失業(yè)人數則高達50.5萬，也就是說，缺工并不等同勞動力不足。學理上來說，勞動力供給=就業(yè)者+失業(yè)者，勞動力需求則是就業(yè)者+職缺，顯然臺灣的勞動力從學理上來講，勞動力并無不足，至少現階段是如此。

辛炳隆引用2020年10月的人力運用調查顯示，臺灣的失業(yè)者當中有32.59%是曾遇工作機會卻沒有去就業(yè)，主要原因是待遇不符合期待占53.54%，工作地點不理想占13.44%。沒有遇到工作機會的人，所遭遇的最主要困難也是待遇不符，因此待遇的供需落差是造成臺灣目前就業(yè)市場沒辦法媒合的關鍵因素。

辛炳隆強調，縱使臺灣的勞力缺口飆到24萬多，但廠商愿意付的待遇并沒有明顯增加，以技術有關的工作人員、機械設備操作及組裝人員等職缺最多的，但是最低雇用平均薪資跟去年來比只增加了1.19%，從中或多或少也可反映出臺灣的景氣樣貌。