印太進(jìn)入戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)新時(shí)代 臺(tái)灣地區(qū)失去對(duì)世局反應(yīng)力

在華盛頓舉行的“美國(guó)與東協(xié)（ASEAN）特別高峰會(huì)議”結(jié)束，拜登總統(tǒng)高調(diào)宣告美國(guó)與東協(xié)進(jìn)入“新時(shí)代”，雙方并發(fā)表“聯(lián)合愿景聲明”，承諾將目前的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，臺(tái)灣《旺報(bào)》就會(huì)議過程與共同聲明內(nèi)涵分析，指出印太區(qū)域在各國(guó)超前部署下，戰(zhàn)略環(huán)境確已進(jìn)入“新階段”，但這場(chǎng)峰會(huì)不會(huì)改變美、中與東協(xié)間的經(jīng)濟(jì)、軍事平衡。

中國(guó)外交反擊破聯(lián)合陣線

12、13日舉行的特別峰會(huì)，是45年來(lái)美國(guó)首次召集東協(xié)國(guó)家元首聚集美國(guó)，也啟動(dòng)了拜登的“5月印太外交攻勢(shì)”，藉此向全球宣示，即使世界聚焦烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)，印太地區(qū)仍是美國(guó)外交的優(yōu)先要?jiǎng)?wù)，美國(guó)在安全及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域繼續(xù)扮演領(lǐng)導(dǎo)角色，并持續(xù)加強(qiáng)對(duì)東協(xié)的承諾、接觸與合作，而這一切作為的最終目標(biāo)在建構(gòu)更嚴(yán)密的圍堵中共網(wǎng)絡(luò)。

但在現(xiàn)實(shí)面，美國(guó)與東協(xié)間存在結(jié)構(gòu)性差異，彼此理念、制度、目標(biāo)、利益落差太大，難以完全磨合，特別是美國(guó)希望東協(xié)降低對(duì)中國(guó)大陸的經(jīng)貿(mào)依賴，投向美國(guó)懷抱是完全不可能的任務(wù)；同樣的，東協(xié)希望美國(guó)能提供市場(chǎng)準(zhǔn)入的經(jīng)貿(mào)誘因，拜登礙于國(guó)內(nèi)政治考慮也是愛莫能助。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，東協(xié)與中國(guó)大陸貿(mào)易總額去年達(dá)到8800億美元，是美國(guó)的2倍以上，中國(guó)主導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議》（RCEP）今年生效，中國(guó)去年更申請(qǐng)加入《跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)議》（CPTPP），而美國(guó)退出《跨太平洋伙伴協(xié)議》（TPP）在先，現(xiàn)又無(wú)意重返CPTPP，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域成為印太戰(zhàn)略中最弱的一環(huán)。拜登政府勉強(qiáng)擠出了一個(gè)“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”（IPEF），不具貿(mào)易協(xié)議的規(guī)模，卻對(duì)環(huán)保、勞工、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、稅務(wù)、反腐等訂出很多高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)許多東協(xié)國(guó)家而言“只有痛苦、沒有收獲”，各界原本期望美國(guó)在峰會(huì)中會(huì)正式推出IPEF，結(jié)果聯(lián)合聲明中只字未提，應(yīng)與東協(xié)國(guó)家反應(yīng)冷淡有關(guān)。

另外針對(duì)中國(guó)大陸在南海的領(lǐng)土主張與行動(dòng)，聲明中只原則性表達(dá)，各國(guó)將致力維持區(qū)域和平、安全及穩(wěn)定，重申“聯(lián)合國(guó)海洋公約”規(guī)范的自由航行與飛航權(quán)等，避免點(diǎn)名中國(guó)。聲明更回避了美國(guó)鼓吹的“臺(tái)海安全穩(wěn)定重要性”，顯示多數(shù)的東協(xié)國(guó)家無(wú)意介入中美對(duì)抗，在兩強(qiáng)中保持等距。

相形之下，中國(guó)雖然擁有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，卻面臨了外交及安全困境，特別在烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)地位與影響力上升，國(guó)際輿論更不利于中國(guó)。為了突破美國(guó)及西方國(guó)家的聯(lián)合陣線，中國(guó)也發(fā)起外交反擊，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在“博鰲論壇”提出“全球安全倡議”，外交部長(zhǎng)王毅接著發(fā)表“落實(shí)全球安全倡議，守護(hù)世界和平安寧”專文。

臺(tái)灣地區(qū)失去對(duì)世局反應(yīng)力

習(xí)近平總書記的“全球安全倡議”是個(gè)原則性的概念，王毅的論述則鎖定亞洲，明指堅(jiān)決反對(duì)藉“印太”戰(zhàn)略分裂地區(qū)、制造“新冷戰(zhàn)”，反對(duì)藉軍事同盟拼湊“亞太版北約”，堅(jiān)定維護(hù)東協(xié)在地區(qū)架構(gòu)中的中心地位。中美針鋒相對(duì)，毫無(wú)退讓、妥協(xié)空間，在印太地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入新階段，美國(guó)東協(xié)峰會(huì)只是揭開序幕。

拜登總統(tǒng)首次訪問韓國(guó)與日本，首站訪問首爾，給足了尹錫悅面子，然后到東京出席24日的“四方安全對(duì)話”（Quad）峰會(huì)，這才是美國(guó)外交攻勢(shì)主力。尹錫悅雖然親美、日，但基于朝鮮問題、中韓既有龐大利益等因素，不至于全面反中。大選期間，他宣稱將部署“薩德”反導(dǎo)彈系統(tǒng)，但就職演說中卻回避了這個(gè)中韓間最敏感的議題，可見一斑。

Quad及“美英澳安全協(xié)議”（AUKUS）是美國(guó)最重要的抗中機(jī)制，預(yù)期在Quad峰會(huì)中，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)乃至臺(tái)海安全等針對(duì)性議題都將浮上臺(tái)面，美方也可望在日、澳、印正面支持下，正式推出IPEF，一場(chǎng)外交主力戰(zhàn)即將上演，各利益關(guān)系國(guó)都嚴(yán)陣以待。

烏克蘭危機(jī)顛覆世界秩序，加速中、美、俄、歐盟的終極競(jìng)爭(zhēng)，2022年將是動(dòng)蕩不安的一年，各國(guó)各地都在尋求最有利的政策與布局，臺(tái)灣地區(qū)卻深陷疫情困境，熱衷內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)，失去對(duì)世局變化的反應(yīng)能力，變得越來(lái)越不安全。