臺灣云林縣政府27日召開“土地農業(yè)發(fā)展論壇”,臺灣產業(yè)關聯(lián)學會名譽理事長、前臺灣大學農業(yè)經濟系教授徐世勛與談表示,臺灣的糧食安全戰(zhàn)略過于八股,受限于“糧食安全等同糧食自給率”的教條,反而讓土地發(fā)展停滯,黃豆、小麥、玉米仰賴進口,本末倒置。他建議參考中國大陸的做法,改進口較便宜的存糧來強化糧食安全。
香港“中評社”報導稱,徐世勛表示,臺灣頒布所謂“公土計劃法”,內容指出,基于整體糧食安全考慮,全島匡列農地需求總量為74萬至81萬公頃,這是非吊詭的限制,因為臺灣現(xiàn)在正面臨少子化、農業(yè)人口老化的趨勢,而上述規(guī)定將導致于彰化、云林、嘉義等農業(yè)縣的土地發(fā)展受限,要求農業(yè)縣負擔更多農地義務,但政府卻未提出相對的補償措施,這對農民不公,尤其是沒有接班人的老農只能空等農業(yè)補助,而無法將資產做其他運用。
徐世勛提到,臺灣的土地規(guī)劃限制農地發(fā)展正凸顯出,臺灣的糧食安全戰(zhàn)略已經過時,且無系統(tǒng)性可言,農政機關奉行“糧食安全等同糧食自給率”的教條,異乎尋常的強調“糧食自給率”,已遠遠落后國際潮流,臺灣糧食安全思維只有“戰(zhàn)時想定”,欠缺長遠規(guī)劃。
他指出,“戰(zhàn)時糧食安全”的概念就是像俄國出兵烏克蘭,或者兩岸發(fā)生沖突,導致糧食進口受阻。這時候為了“戰(zhàn)時糧食安全”,糧食當然要100%自給自足。不過,事先準備三個月或甚至一年的戰(zhàn)備存糧應該夠用,或許可采用進口糧食儲備,更符合經濟有效。
以大陸的作法為例,徐世勛說,根據(jù)美國農業(yè)部的統(tǒng)計估算,北京的糧食儲備庫存總量正處于歷史高位,在全球糧食庫存量的占比,今年上半年已超過一半。其中,玉米達到70%,稻米達到60%,小麥則達到全球的一半,大豆超過全球的三分之一。北京持續(xù)大量進口糧食儲備的戰(zhàn)略十分明顯,突破過去“糧食安全等同糧食自給率”的窠臼,改由進口較便宜的存糧來強化糧食安全。
反觀臺灣地區(qū),徐世勛指出,目前臺灣的務農人口面臨少子化、老化問題,未來要100%糧食自給率只會越來越難達成,且只以稻米自給率為主要目標,忽視臺灣民眾的飲食習慣早已改變?yōu)椤懊酌婀彩场保屍渌Z食包括黃豆、小麥、玉米(黃小玉)反而需要仰賴進口,如今因為俄烏沖突就導致飼料價格飆漲,在糧食自給率方面只做半套,長期看來,臺灣的糧食安全戰(zhàn)略反而是不安全的。
徐世勛認為,“糧食安全等同糧食自給率”禁錮了臺灣民眾對非常時期糧食如何合理供應的思維,他建議可以參考北京的做法,廣設進口糧倉,以及提高境內進口糧食儲備,或許是確保非常時期糧食供應更有效的做法,對活化水資源及土地的利用也將帶來多重紅利。
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