臺(tái)灣學(xué)者：佩洛西確診新冠戲劇化 再提“訪臺(tái)”機(jī)率低

美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西（Nancy Pelosi）原定4月10日率團(tuán)竄訪臺(tái)灣地區(qū)，但行前確診新冠肺炎生變。臺(tái)灣中興大學(xué)國(guó)際政治研究所副教授譚偉恩接受香港“中評(píng)社”訪問表示，佩洛西竄訪臺(tái)灣挑起兩岸敏感，激起大陸嚴(yán)詞警告，對(duì)照民主黨需要提振年底的期中選舉選情來看，佩洛西主要目的應(yīng)是刻意展現(xiàn)對(duì)中強(qiáng)勢(shì)的態(tài)度，來獲取政治紅利。

譚偉恩指出，佩洛西在行前宣布感染新冠病毒，又在短時(shí)間內(nèi)“由陽(yáng)轉(zhuǎn)陰”，過程戲劇化，合理懷疑是在對(duì)大陸表示美國(guó)態(tài)度有所收斂，而佩洛西的相關(guān)目的已達(dá)成，分析后續(xù)親自竄訪臺(tái)灣地區(qū)的機(jī)率低。

針對(duì)佩洛西竄訪臺(tái)灣風(fēng)波，譚偉恩表示，其實(shí)最近有幾件事情的發(fā)展令人感覺中美競(jìng)爭(zhēng)似乎趨緩，首先是3月23日美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）對(duì)352項(xiàng)來自中國(guó)大陸的商品解除懲罰性關(guān)稅。

譚偉恩指出，中國(guó)證監(jiān)會(huì)在4月2日與中國(guó)財(cái)政部、國(guó)家保密局、國(guó)家檔案局聯(lián)合公布《境外上市保密與檔案管理法規(guī)修訂草案》，當(dāng)中刪除舊規(guī)定中“現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)以我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行，或者依賴我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢查結(jié)果”，間接同意美國(guó)官方的監(jiān)管人員可以對(duì)赴美上市的中國(guó)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)查驗(yàn)。

譚偉恩說，上述中美雙方對(duì)貿(mào)易和投資有關(guān)的政策調(diào)整顯示，兩方都在釋放善意訊號(hào)，基于這個(gè)觀察前提，美方為什么之前要釋放或炒作議長(zhǎng)竄訪臺(tái)灣的消息？格外令人好奇。有以下幾個(gè)可能。

首先，他說，利用“臺(tái)灣牌”遏制大陸達(dá)到議價(jià)目的，一直都是美國(guó)在中美關(guān)系及兩岸關(guān)系戰(zhàn)略三角里的基本策略。從白宮到國(guó)會(huì)，美國(guó)有各種“臺(tái)灣牌”，在“認(rèn)知”（Acknowledge）一中到“虛化”一中之間移動(dòng)，藉此測(cè)試中國(guó)大陸的底線與能耐，同時(shí)讓臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)美緊緊跟隨。這種戰(zhàn)略模糊可以消耗并探測(cè)對(duì)手的實(shí)力，卻無損美國(guó)的安全，是成本低、效果強(qiáng)的博弈策略。

其次，從美國(guó)國(guó)會(huì)的角度來看，自特朗普時(shí)代迄今，近年已通過多項(xiàng)所謂“友臺(tái)法案”，同時(shí)“前任或現(xiàn)在官員”竄訪臺(tái)灣的行程出現(xiàn)頻繁化，作為現(xiàn)任國(guó)會(huì)龍頭的佩洛西也因此獲得炒作空間及策略效益。

譚偉恩進(jìn)一步指出，佩洛西竄訪臺(tái)灣的身份又格外敏感，相較于1997年時(shí)任美國(guó)國(guó)會(huì)議長(zhǎng)的金瑞契（Newt Gingrich）竄訪臺(tái)灣并與前臺(tái)當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人李登輝會(huì)面，佩洛西的“攻勢(shì)力道”更強(qiáng)。金瑞契雖然是議長(zhǎng)，但屬于共和黨籍，與時(shí)任民主黨籍美國(guó)總統(tǒng)克林頓黨派對(duì)立，因此實(shí)際上1997年的竄訪是在野黨對(duì)執(zhí)政黨在對(duì)華政策的質(zhì)疑和杯葛，中方也可以理解個(gè)中奧妙。

但今非昔比，譚偉恩表示，如今與中國(guó)大陸對(duì)抗、遏制中國(guó)大陸是美國(guó)外交政策的集體共識(shí)，而佩洛西的黨派又與拜登相同，加上其一直以來立場(chǎng)鮮明，包括支持所謂“臺(tái)灣保證法”（Taiwan Assurance Act）、“臺(tái)北法案”（TAIPEI　Act）、“美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法”（America COMPETES Act）等，并曾與臺(tái)灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人賴清德等民進(jìn)黨當(dāng)局高層進(jìn)行過視頻會(huì)談。

他說，基于上述前提，如果佩洛西真的竄訪臺(tái)灣，等于是代表拜登政府在兩岸政策上的重大調(diào)整。不過就在行前忽然傳出染疫而取消行程，后續(xù)又對(duì)外宣稱“由陽(yáng)轉(zhuǎn)陰”解除警報(bào)，這與美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使克拉芙特（Kelly Craft）先前原定竄訪臺(tái)灣，后又因故取消的狀況相似，如此戲劇化的轉(zhuǎn)折，分析美國(guó)有意踩煞車，佩洛西之后親自竄訪臺(tái)灣的機(jī)率低。

譚偉恩認(rèn)為，后續(xù)的觀察重點(diǎn)在于，美方會(huì)否安排其他身份較不敏感的代表竄訪臺(tái)灣，代替佩洛西對(duì)臺(tái)傳遞訊息？如果沒有，他傾向認(rèn)為，佩洛西的新聞?dòng)靡庠谟谙M(fèi)臺(tái)灣，測(cè)探大陸。此外一個(gè)合理的質(zhì)疑是，佩洛西若真有重要的意見交換，不實(shí)體來訪也可以采取在線會(huì)晤，這也是美國(guó)打“臺(tái)灣牌”的一種方式，而佩洛西寧愿放出要親自去臺(tái)灣地區(qū)的消息，擴(kuò)大刺激大陸的意圖明顯。

綜上所述，譚偉恩認(rèn)為，佩洛西竄訪臺(tái)灣地區(qū)主要是刺激中國(guó)大陸并自我造勢(shì)，因?yàn)榕迓逦鹘衲甑椎钠谥羞x舉也要爭(zhēng)取連任，近來民主黨頻遭共和黨指責(zé)對(duì)中政策軟弱，佩洛西或企圖藉此回?fù)?，特別是想當(dāng)實(shí)踐《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》中第3215與3216段的第一人。

《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》第3215段內(nèi)容表示，要終止之前美國(guó)官方用“當(dāng)局”（Authorities）形容臺(tái)灣執(zhí)政機(jī)關(guān)，承認(rèn)目前由臺(tái)灣地區(qū)合法選出的“政府”（Government），等于是部分修正“臺(tái)灣關(guān)系法”中的用語。3216段則是提到，美國(guó)官方不得再限制臺(tái)灣地區(qū)基于官方目的在美國(guó)本土使用“臺(tái)獨(dú)”的象征、符號(hào)等。不過由于美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法是國(guó)內(nèi)法，位階低于“臺(tái)灣關(guān)系法”，所以都有附注表示，“不等于美國(guó)在外交政策上會(huì)調(diào)整與臺(tái)灣地區(qū)的外交關(guān)系”。

譚偉恩表示，假設(shè)佩洛西順利竄訪臺(tái)灣，并親身實(shí)踐《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》，對(duì)其政治聲望必然加分，但面對(duì)中國(guó)大陸劇烈的反應(yīng)，仍得適時(shí)收斂，總的來說，佩洛西這次風(fēng)波可以用“戰(zhàn)略性確診”來形容后續(xù)發(fā)展，但無論如何，美國(guó)相關(guān)目的性都已達(dá)到。