林祖嘉：臺(tái)灣需要一個(gè)全面性的長(zhǎng)期能源政策

303全臺(tái)大停電造成549萬(wàn)戶將近12小時(shí)的停電，后續(xù)又有多個(gè)地方陸續(xù)停電，才讓民眾發(fā)現(xiàn)缺電已經(jīng)是正在進(jìn)行式，而且會(huì)是無(wú)預(yù)警且不定期地在某時(shí)某地爆開。其實(shí)我們擔(dān)心的是，更嚴(yán)重的停電危機(jī)還在后頭，因?yàn)槿绻勒彰襁M(jìn)黨當(dāng)局“2025非核家園”的目標(biāo)，未來(lái)3年每年都有1組核電機(jī)組除役，每個(gè)機(jī)組約為每日100萬(wàn)瓩的發(fā)電量，屆時(shí)臺(tái)灣缺電與停電的問題勢(shì)必更為嚴(yán)重。

另一個(gè)問題是，過去幾年為了因應(yīng)地球暖化，全球減碳的重要性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廢核的主張，現(xiàn)在已有許多國(guó)家把核能當(dāng)成“干凈能源”，因?yàn)樗诎l(fā)電過程中完全不會(huì)產(chǎn)生任何污染。所以，能源結(jié)構(gòu)與減碳政策現(xiàn)在已成為各國(guó)都非常重視的全面性永續(xù)問題。

就整體性的能源問題來(lái)看，有幾個(gè)重要議題必須考量，包括能源供給、能源需求、節(jié)能儲(chǔ)能與凈零碳排等。首先，在能源供給方面，除了總發(fā)電量能力的估算以外，還包括了能源結(jié)構(gòu)的與穩(wěn)定供應(yīng)的問題。比方說(shuō)，非核家園政策把核二廠1號(hào)機(jī)組停機(jī)了，大約損失100萬(wàn)瓩的供電能力，那臺(tái)當(dāng)局要用何種替代方式來(lái)供電？因?yàn)楹硕S在北部，現(xiàn)在北部電不夠了，就開始“南電北送”，因此增加了全臺(tái)電網(wǎng)輸送的負(fù)荷。

另一方面，臺(tái)當(dāng)局一直想用綠電來(lái)取代核電，但核電發(fā)電很穩(wěn)定，可當(dāng)成“基載發(fā)電”，而綠電的特性之一就是供給不穩(wěn)定性，例如，晚上、下雨就沒有太陽(yáng)能，沒風(fēng)就沒有風(fēng)能等。因此當(dāng)綠電占比上升時(shí)，需要的備載容量是否也必須跟著增加？再說(shuō)，綠電供給的土地取得很不容易，臺(tái)灣要全面增加綠電談何容易。2016年民進(jìn)黨當(dāng)局上任時(shí)，臺(tái)灣綠電占比約為4.5%，經(jīng)過6年的努力，現(xiàn)在才達(dá)到6%，距離“2025非核家園”20%的目標(biāo)還差很遠(yuǎn)。所以，從供電的角度來(lái)看，“以核養(yǎng)綠，穩(wěn)健減核”似乎是比較可能實(shí)現(xiàn)的政策。

其次，用電的需求也同樣影響缺電問題。例如，去年初臺(tái)當(dāng)局估計(jì)全年經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率約4%，因此估計(jì)用電會(huì)增加2.6%，結(jié)果去年經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率達(dá)到6.4%，用電需求增加到4.2%。經(jīng)濟(jì)部門說(shuō)這是造成缺電的另一個(gè)原因。問題是，如果備載容量真有15%，就足以應(yīng)付突然增加的需求。

我們想問的是，臺(tái)灣長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率的預(yù)估是多少？長(zhǎng)期用電需求成長(zhǎng)率是多少？這些是不是需要一個(gè)正確的推估？經(jīng)濟(jì)部門主管王美花說(shuō)，綠電比例上不來(lái)，是因?yàn)榉帜缸兇?。這顯然是官方對(duì)于需求成長(zhǎng)沒有正確的估計(jì)，再加上供給上不來(lái)，才會(huì)造成頻頻停電的問題。

第三個(gè)議題則與節(jié)能和儲(chǔ)能有關(guān)。節(jié)能可讓長(zhǎng)期下的能源需求成長(zhǎng)速度減緩，又與能源的價(jià)格有關(guān)?，F(xiàn)在不論是綠能或燃?xì)獍l(fā)電的成本都遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)發(fā)電，因此未來(lái)如何調(diào)整電價(jià)也是重要而待討論的問題。此外，因綠電的供應(yīng)不穩(wěn)定性太高，如何把供給尖峰的電儲(chǔ)存起來(lái)供離峰時(shí)使用，值得臺(tái)當(dāng)局去探究。

最后一個(gè)議題則與減碳有關(guān)。近幾年大家對(duì)于地球暖化問題非常重視，如何減少二氧化碳等有害氣體就成為各國(guó)的共識(shí)。先是歐盟推動(dòng)“2050凈零碳排”目標(biāo)，去年在COP26正式成為全球目標(biāo)。以目前臺(tái)當(dāng)局“2025非核家園”的目標(biāo)來(lái)看，綠電占20%，燃?xì)?0%，燃煤30%，其中火力就占了80%，根本達(dá)不到凈零碳排的目標(biāo)?，F(xiàn)在行政當(dāng)局已明訂2050要達(dá)到凈零碳排，而臺(tái)當(dāng)局暫定的目標(biāo)是，綠電80%，其他燃?xì)獾日?0%。但臺(tái)灣怎么可能達(dá)到80%的綠電？且到時(shí)如果綠電比重真的如此高，其他輔助性的備載容量該如何設(shè)置？“臺(tái)發(fā)會(huì)”近期將會(huì)公布如何達(dá)到2050凈零碳排的目標(biāo)，大家拭目以待。

總而言之，能源供應(yīng)與需求是一個(gè)長(zhǎng)期而全面的問題，需要全體民眾關(guān)心，而且缺電與否是一個(gè)科技問題，不應(yīng)該成為意識(shí)形態(tài)的問題，因此我們建議要立即召開全臺(tái)性的能源會(huì)議，召集島內(nèi)相關(guān)學(xué)者、企業(yè)和行政官員，針對(duì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定且價(jià)廉的長(zhǎng)期供電問題，擬定未來(lái)30年的長(zhǎng)期能源政策，用科學(xué)的方法找到一個(gè)共識(shí)，然后不分藍(lán)綠大家一起努力，來(lái)解決臺(tái)灣能源和減碳的長(zhǎng)期問題。

（作者為公立政治大學(xué)經(jīng)濟(jì)系兼任教授）