為何從縣到村全部失察失守?“豐縣生育八孩女子”事件,再揭基層治理四大頑疾
2月23日,江蘇省委省政府調(diào)查組關(guān)于“豐縣生育八孩女子”事件調(diào)查處理情況的通報(bào)發(fā)布。通報(bào)就這一事件中的諸多疑點(diǎn)問(wèn)題作出了說(shuō)明,有關(guān)黨員干部和公職人員的失職瀆職行為被嚴(yán)肅處理,回應(yīng)了輿論和社會(huì)的關(guān)切。
這一事件教訓(xùn)十分深刻,再次暴露出基層治理屢遭詬病的四大頑疾,尤具警示意義。
頑疾一:做足形式、浮在上面,形式主義、官僚主義屢難禁。
在通報(bào)有關(guān)黨員干部和公職人員失職瀆職行為時(shí),“形式主義、官僚主義”是一個(gè)高頻詞。
從縣委書記婁海、縣長(zhǎng)鄭春偉,到豐縣人大常委會(huì)副主任孫寸賢、徐州市婦聯(lián)副主席高偉,再到豐縣歡口鎮(zhèn)黨委書記徐善修、歡口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)邵紅振,都存在“形式主義、官僚主義”問(wèn)題,囊括縣、鎮(zhèn)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo),可見問(wèn)題不一般。
針對(duì)基層“形式主義、官僚主義”問(wèn)題,這幾年中央治理力度不可謂不大,但是屢禁不絕。其突出表現(xiàn)就是,以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件布置任務(wù),以材料和臺(tái)賬顯示“成績(jī)”,形式做得很足,浮在上面作指示、聽匯報(bào)、看材料,但落實(shí)情況如何、實(shí)際效果怎樣,又是另一回事。
具體到豐縣,不管是在縣一級(jí),還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),有關(guān)增進(jìn)群眾福祉、提升群眾幸福感的會(huì)議和文件應(yīng)該不會(huì)少,出臺(tái)的措施也會(huì)有。不能說(shuō)這些措施都是花架子,但“生育八孩女子”這樣的極端事件長(zhǎng)期存在也是事實(shí),這不正暴露平時(shí)工作中的不嚴(yán)不實(shí)嗎?
通報(bào)指出,豐縣縣委書記婁海、縣長(zhǎng)鄭春偉、歡口鎮(zhèn)黨委書記徐善修、鎮(zhèn)長(zhǎng)邵紅振都存在“維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)利和利益不力,在精神障礙患者救治救助、計(jì)劃生育管理等工作中失職失責(zé)”問(wèn)題。這些問(wèn)題就是“形式主義、官僚主義”的直接后果。
出事的是豐縣,其他地方呢?
頑疾二:紀(jì)律丟腦后、責(zé)任放一邊,基層治理陷空轉(zhuǎn)。
通報(bào)中,“違反工作紀(jì)律”“工作不負(fù)責(zé)任”也是被通報(bào)處理的豐縣黨員干部和公職人員的通病。
縣委書記婁?!斑`反工作紀(jì)律,工作不負(fù)責(zé)任”,縣長(zhǎng)鄭春偉也是這樣;歡口鎮(zhèn)黨委書記徐善修“工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任”,歡口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)邵紅振也是如此;歡口鎮(zhèn)李莊村黨總支書記、村民委員會(huì)主任李勁松同樣存在“違反工作紀(jì)律,工作不負(fù)責(zé)任”……縣、鎮(zhèn)、村三級(jí),幾乎所有被通報(bào)點(diǎn)名的黨員干部和公職人員,都存在這一問(wèn)題。
層層“違反工作紀(jì)律”,個(gè)個(gè)“工作不負(fù)責(zé)任”,平時(shí)看似相安無(wú)事,實(shí)際上矛盾不斷積累、問(wèn)題不斷放大,最終不可收拾。不管是“未認(rèn)真組織核查事實(shí),批準(zhǔn)發(fā)布信息不實(shí)的情況通報(bào),造成嚴(yán)重不良影響”,還是“對(duì)嚴(yán)重超生和虐待行為放任不管”,這些失職瀆職行為,實(shí)際上就是辦事程序走走過(guò)場(chǎng),基本規(guī)范丟棄一旁,紀(jì)律要求不當(dāng)回事,履職盡責(zé)掛在嘴上,基層治理陷空轉(zhuǎn)。
“看似人人經(jīng)手,其實(shí)個(gè)個(gè)不管”“圈閱一大堆,意見沒(méi)一條”“個(gè)個(gè)都是‘二傳手’,沒(méi)有主攻手”……基層治理空轉(zhuǎn)表現(xiàn)形式多樣,但說(shuō)到底,都是對(duì)問(wèn)題視而不見,做事情避重就輕,要么文件轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn),要么空洞表態(tài)“按規(guī)定辦”,其結(jié)果往往就是會(huì)議有傳達(dá)、工作有布置、事后有督查,但工作沒(méi)進(jìn)展,事情沒(méi)解決。
“只要有一個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé),‘八孩女子’的問(wèn)題就可能得到制止和糾正?!苯K省徐州市紀(jì)委書記李文飆說(shuō)?!柏S縣生育八孩女子”事件警示我們,基層治理空轉(zhuǎn)現(xiàn)象不容忽視。
頑疾三:走村不入戶、“不見面指揮”,脫離群眾釀風(fēng)險(xiǎn)。
通報(bào)中,有6名黨員干部和公職人員存在“失管失察”問(wèn)題。
如,豐縣縣委統(tǒng)戰(zhàn)部三級(jí)主任科員陳修峰,在擔(dān)任歡口鎮(zhèn)黨委組織委員期間,對(duì)分管的計(jì)劃生育工作不負(fù)責(zé)任,失管失察;豐縣歡口鎮(zhèn)綜治辦史瑞紅,對(duì)管轄范圍內(nèi)存在的虐待行為失管失察……
這些干部都是縣鄉(xiāng)干部,理應(yīng)對(duì)“生育八孩”這樣不同尋常的事情早有了解,對(duì)生育這么多孩子的家庭和女子進(jìn)行實(shí)地探訪,對(duì)虐待行為進(jìn)行管教和處理,然而最終都“失管失察”了。這暴露出基層干部脫離群眾的危險(xiǎn)傾向。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是名副其實(shí)的基層干部,走村串戶當(dāng)是工作常態(tài)。然而,在歡口鎮(zhèn)先后任鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書記的徐善修,自稱“之前沒(méi)聽到過(guò)此事”,任職5年沒(méi)去過(guò)一次董集村,只有一次在村邊地頭“站過(guò)”;歡口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)邵紅振雖然到過(guò)董集村,但“只進(jìn)村未入戶”。
這種只在“村頭站站”的基層干部,其實(shí)在很多地方并不鮮見。有的工作崗位在村鎮(zhèn),生活重心在城里;有的坐在辦公室里看報(bào)表,用電話、微信群遙控,習(xí)慣“不見面指揮”……基層干部本該身在一線,成為群眾的“身邊人”,卻似乎在交通愈發(fā)便利、聯(lián)系渠道愈發(fā)多元的當(dāng)下,離群眾越來(lái)越遠(yuǎn)了。
基層干部脫離基層,這一新苗頭需要特別重視。
頑疾四:鄉(xiāng)村自治成了相互包庇,法治落伍、德治缺位,鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。
通報(bào)中,鎮(zhèn)村一級(jí)多名干部還存在違規(guī)提供便利、包庇、放任等問(wèn)題。
如,豐縣歡口鎮(zhèn)原民政助理于法貞,在擔(dān)任歡口鎮(zhèn)民政助理期間,違規(guī)辦理婚姻登記、變更結(jié)婚證登記時(shí)間;豐縣歡口鎮(zhèn)計(jì)生站于秀娟,對(duì)嚴(yán)重超生問(wèn)題隱瞞不報(bào)、放任不管;豐縣歡口鎮(zhèn)李莊村黨總支書記、村民委員會(huì)主任李勁松,對(duì)嚴(yán)重超生和虐待行為放任不管……
這些問(wèn)題一定程度上體現(xiàn)了鄉(xiāng)土熟人社會(huì)的特點(diǎn)。鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的,抬頭不見低頭見,拐彎抹角都能扯上關(guān)系,于是能行個(gè)方便就行個(gè)方便,能閉一只眼就閉一只眼。殊不知,這是在為嚴(yán)重的違法行為打掩護(hù)、開綠燈。
中央提出,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?!叭稳诤稀?,三方面缺一不可。自治不是搞你好我好的相互包庇,村里的任何規(guī)約和行為,都必須符合法律法規(guī)和公序良俗,堅(jiān)守道德底線和社會(huì)正義。
“豐縣生育八孩女子”事件提醒我們,鄉(xiāng)村法治意識(shí)的提升還有很長(zhǎng)的路要走,消除麻木的看客心態(tài)還有很長(zhǎng)的路要走,健全“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系還有很長(zhǎng)的路要走。
基層治理是國(guó)家治理的基石,基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。關(guān)于基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,已有政策文件出臺(tái),這是一項(xiàng)龐大、繁雜、艱巨的基礎(chǔ)工程,難題多、任務(wù)重,“政績(jī)”未必明顯,費(fèi)心未必“討好”,但等不得、拖不起,亟須下定決心辦好、下足力氣干成。
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