【臺海觀潮】從“反獨促統(tǒng)”到“融合漸統(tǒng)”：大陸對臺政策戰(zhàn)略自信和定力之展現(xiàn)及影響

　　作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授

　　近來國臺辦在例行新聞發(fā)布會中，公開聲稱表明評估2021年兩岸關(guān)系復(fù)雜嚴(yán)峻及局勢緊張。展望2022年兩岸局勢進一步復(fù)雜嚴(yán)峻，不排除大陸與民進黨當(dāng)局謀“獨”挑釁和外部勢力插手干預(yù)的斗爭更尖銳、更激烈。若“臺獨”分裂勢力挑釁逼迫甚至突破大陸對臺政策紅線，將不得不采取斷然措施。同時，也提出“牢牢把握兩岸關(guān)系發(fā)展主導(dǎo)權(quán)及主動權(quán)”，推動兩岸關(guān)系“克難前行、穩(wěn)中有進”，呈現(xiàn)四個政策突出特點，包括“把握正確方向，塑造統(tǒng)一大勢”、 “強力震懾謀獨挑釁，堅決遏阻外來干涉”、 “深化融合發(fā)展，共享發(fā)展機遇”、 “保持交流合作，增進心靈契合”;前二特點呈現(xiàn)對臺政策 “原則堅定性”，后二特點則凸顯 “策略靈活性”。

　　大陸對臺政策具有完成國家完全統(tǒng)一，及振興中華民族實踐“中國夢”之終極目標(biāo)，呈現(xiàn)現(xiàn)代國家及國族主義建構(gòu)濃郁特性。對臺政策具有原則堅定性及策略靈活性，前者如國家統(tǒng)一、堅持九二共識及一中原則、反獨促統(tǒng);后者如融合發(fā)展、交流及合作、融合漸統(tǒng)過程。因應(yīng)兩岸情勢發(fā)展呈現(xiàn)“硬更硬、軟更軟”、壓制及懷柔之政策特性。馬英九時期，兩岸因具有 “九二共識”政治基礎(chǔ)，盡管存在“原則及內(nèi)涵”認(rèn)知差異，但雙方皆承認(rèn)“九二共識”得以重啟兩岸對話協(xié)商簽署23項協(xié)議;且默認(rèn)“外交休兵”，得以保留22個邦交及參與國際組織大會;加強兩岸雙向交流及合作，如城市交流、雙城論壇、國共論壇、海峽論壇及兩岸企業(yè)家紫金山峰會，開放陸客來臺觀光及陸生來臺就學(xué)等等。

　　反觀蔡英文執(zhí)政時期，因否認(rèn)“九二共識”，兩岸關(guān)系互動陷入惡性循環(huán)，敵意如同螺旋般上升。不僅連失8個“邦交”、難以參與國際組織，臺灣正陷入一再被邊緣化之困境;無法展開兩岸兩會對話協(xié)商，甚至擔(dān)心陸方片面終止兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議;綠營執(zhí)政縣市無法與大陸展開城市交流;臺灣農(nóng)產(chǎn)品如菠蘿、釋迦及蓮霧因蟲害禁運輸陸;減少開放陸客來臺觀光及陸生來臺就學(xué)等等。同時，大陸加強對臺單向融合措施，不待與臺灣方面協(xié)商，從宣布“惠臺31條措施”、“惠臺26條措施”、“惠臺11條”到“農(nóng)林22條措施”。此外，大陸加強“反獨促統(tǒng)”力度，從宣稱反對“臺獨”到處置臺獨，再到遏制“臺獨”到挫敗“臺獨”;從反對“臺獨”“三個任何”到“六個任何”，加強對臺軍事威懾，如增加軍演、戰(zhàn)機及戰(zhàn)艦巡航，兩岸關(guān)系及臺灣安全陷入明顯而立即危險、被軍事武統(tǒng)風(fēng)險及機率增加。

　　換言之，國民黨主政時期兩岸共同政治基礎(chǔ)“九二共識”，成為兩岸和平發(fā)展的 “定海神針”， “基礎(chǔ)不穩(wěn)、地動山搖”。大陸對臺政策基于國家完全統(tǒng)一及民族振興目標(biāo)，在完成兩個百年目標(biāo)愿景下，統(tǒng)一議程逐漸浮現(xiàn)議事日程，尤其習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會、紀(jì)念辛亥革命110周年大會上發(fā)表的重要講話，中共十九屆六中全會審議通過的決議，闡明中共中央對臺大政方針及目標(biāo)，推動兩岸關(guān)系發(fā)展邁向“強國有我、統(tǒng)一有我”、實現(xiàn)“實現(xiàn)統(tǒng)一、民族復(fù)興”之“中國夢”。

　　首先，大陸對臺政策強化“反獨促統(tǒng)”力度。如強力震懾謀獨挑釁，宣稱以堅強決心、堅定意志、強大能力，堅決粉碎民進黨當(dāng)局謀 “獨”挑釁;并遏阻外來勢力介入，遏制外部勢力 “以臺制華”圖謀，批判民進黨當(dāng)局“抗中保臺”路線及美國印太戰(zhàn)略之合謀，成為美國為首西方國家圍堵中國之“馬前卒”，自失中華民族主義立場、否定自身是中國人身份認(rèn)同。同時，公布“臺獨”清單名冊，明列蘇貞昌、游錫堃、吳釗燮及其背后支持企業(yè)金主，藉由“堅壁清野”區(qū)隔作用產(chǎn)生“寒蟬效應(yīng)”，避免“臺獨”政治人物及綠色臺商形成“利益共同體”，降低兩岸關(guān)系從融合邁向統(tǒng)合過程中受到“臺獨政經(jīng)聯(lián)盟”勢力之阻隔。

　　其次，大陸宣稱牢牢掌握兩岸關(guān)系發(fā)展主動權(quán)及主導(dǎo)權(quán)，此更凸顯對臺政策展現(xiàn)出戰(zhàn)略自信及定力。由于大陸總體經(jīng)濟實力已名列全球第二、軍事力第三，整體綜合國力不斷上升，經(jīng)濟總量將近臺灣23倍，兩岸政經(jīng)實體呈現(xiàn)大小不對稱權(quán)力分配格局，從客觀力量對比大小關(guān)系來看，大陸確實掌握更多兩岸關(guān)系發(fā)展之主導(dǎo)權(quán)及話語權(quán)。

　　再者，大陸對臺政策逐漸從國家中心主義轉(zhuǎn)向社會本位主義，從寄希望于臺灣當(dāng)局轉(zhuǎn)向更寄希望于臺灣人民。就“深化融合發(fā)展，共享發(fā)展機遇”、“保持交流合作，增進心靈契合”對臺政策特性加以檢視，此凸顯“以人民為中心”的兩岸發(fā)展思維，持續(xù)為臺灣民眾、企業(yè)提供發(fā)展機遇和同等待遇，吸納廣大臺生臺青臺師臺企積極融入大陸國家發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)，基于“兩岸一家親”理念形塑“兩岸命運共同體”，拉近兩岸民眾走近走親、融合發(fā)展，建構(gòu)兩岸人民親善關(guān)系。

　　最后，中美兩大國皆是處于全球霸權(quán)國地位，但面對中國和平崛起及一帶一路的全球治理戰(zhàn)略，美國因其霸權(quán)國地位殞落致其產(chǎn)生嚴(yán)重心理落差，但因兩國皆具有摧毀彼此能力，因而皆想跳脫“修習(xí)底德陷阱”，避免掉入終須一戰(zhàn)困境。美國固然采取印太戰(zhàn)略遏制中國，但其對中戰(zhàn)略競爭仍需采取和平方式處置;美國關(guān)注兩岸問題和平解決，固然增強臺灣防衛(wèi)能力，但美國并無“戰(zhàn)略清晰”表達堅決捍衛(wèi)及協(xié)防臺灣。盡管美國公開聲稱協(xié)助臺灣提升自我防衛(wèi)能力，但卻公開宣稱美國不會支持“臺獨”。這意味美國對民進黨當(dāng)局之支持有其限制及效用，事實上從多次美國表態(tài)支持臺灣參與世界衛(wèi)生組織大會，最終皆無功而返，顯見美國對臺灣的支持及兩岸關(guān)系介入，其影響作用顯得越來越有心無力。

　　整體而論，中國大陸對臺政策仍具有高度一致性及持續(xù)性、可預(yù)測性，堅持“一國兩制、和平統(tǒng)一”方案，堅持“九二共識”及“一中原則”，強調(diào)“反獨促統(tǒng)”、“融合漸統(tǒng)”戰(zhàn)略手段，加強反獨力度，運用《反分裂國家法》全面遏制各種形式“臺獨”、挫敗“臺獨”。通過中美兩大國戰(zhàn)略互動制約臺獨發(fā)展，避免“臺灣問題國際化”，以確保國際社會 “一中體制”維持。

　　近日大陸聲稱將全面貫徹，新時代黨解決臺灣問題的總體方略及黨中央對臺工作決策部署，堅決粉碎“臺獨”分裂圖謀及反對外部勢力干涉;藉由推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，探索兩岸融合發(fā)展新路，率先與臺灣民眾分享發(fā)展機遇及促進兩岸民眾心靈契合。大陸宣稱掌握兩岸發(fā)展之主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，此不僅凸顯其戰(zhàn)略自信及定力，及兩岸綜合力量對比關(guān)系逐漸巨大落差的實力基礎(chǔ)。同時，也恰恰彰顯對臺政策形成，正從“國家中心主義”轉(zhuǎn)向“社會中心主義”。就此而論，從兩岸融合到統(tǒng)合過程中，兩岸政策正凸顯出這是一場涓滴細微之臺灣民心工程爭奪戰(zhàn)。

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