用法治推進無障礙環(huán)境建設

　　用法治推進無障礙環(huán)境建設

　　無障礙環(huán)境建設，是一個國家和社會文明的標志。目前，我國已形成以《中華人民共和國殘疾人保障法》和《無障礙環(huán)境建設條例》為核心，以無障礙環(huán)境建設地方實施辦法和相關國家標準為重要內(nèi)容，以具體領域的專門規(guī)定為補充的無障礙法律規(guī)范體系，為無障礙環(huán)境法治建設奠定了良好基礎。在下一階段，可沿以下路徑切實推進無障礙環(huán)境法治建設。

　　協(xié)調(diào)回應社群的優(yōu)先需求。具體來說，一方面要抓住核心需求，推動無障礙建設體系化。在無障礙建設中，信息無障礙對于健康康復、交通文旅無障礙都具有關鍵作用。特別是新冠肺炎疫情暴露出信息無障礙存在不足，醫(yī)療服務和設施的無障礙有待改善。部分防疫信息缺乏盲文、大字、字幕、手語和易讀版本，影響殘疾人獲取防疫信息。在緊急狀況下，缺少手語信息和專業(yè)手語翻譯，影響到聾人群體平等享有生命、健康權(quán)利。另一方面是回應熱點需求，確保重要場景的無障礙。例如，確保疫苗注射中的無障礙，確保輪椅使用者安全、方便地進入接種場所，接種點附近配有無障礙洗手間，接種點工作人員了解無障礙基本知識，并能夠提供合理便利等。

　　發(fā)揮各法律部門的積極作用。無障礙環(huán)境法治建設，執(zhí)法、司法等法律部門的作為是關鍵。第一，應重視公益訴訟推動無障礙建設的作用。在最高人民檢察院指導下，無障礙公益訴訟在全國范圍內(nèi)發(fā)揮了重要影響。其中，關于無障礙停車位的難題，也有可借鑒的公益訴訟經(jīng)驗。第二，重視公共法律服務中的無障礙建設。2019年7月，中辦、國辦印發(fā)《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》，要求將殘疾人等特殊群體作為重點對象，提出保障特殊群體的基本公共法律服務權(quán)益的舉措，推進公共法律服務場所無障礙環(huán)境建設。2021年出臺的法律援助法第45條明確要求：法律援助機構(gòu)為老年人、殘疾人提供法律援助服務的，應當根據(jù)實際情況提供無障礙設施設備和服務。第三，推動司法全過程的無障礙與合理便利。從普法到立案、審查起訴、法院審理、證人或受害人出庭以及判決執(zhí)行的全部環(huán)節(jié)，確保物理、信息方面的無障礙和殘疾人的平等參與。2021年5月，最高人民法院發(fā)布的《人民法院在線訴訟規(guī)則》，要求統(tǒng)籌兼顧不同群體司法需求，對殘疾人士等特殊群體加強訴訟引導，提供相應司法便利。

　　發(fā)揮合理便利的重要補充作用。落實無障礙相關法律制度和標準，需要明確和協(xié)調(diào)義務承擔者漸進的無障礙建設義務和即刻的合理便利義務，便于政府部門統(tǒng)籌無障礙建設的中長期規(guī)劃和近期行動方案，在無障礙環(huán)境建設未達到法定要求或者未能滿足個性化需求時，以合理便利作為有效補充。例如，《湖北省無障礙環(huán)境建設管理辦法》第11條作出創(chuàng)新規(guī)定：“無障礙設施尚未建成或者無法滿足行動不便者實際需要時，前款所列公共服務機構(gòu)、公共場所應當依法提供合理便利?！边@值得重視、落實和積極推廣。

　　(作者：張萬洪，系武漢大學法學院教授、人權(quán)研究院執(zhí)行院長，殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會權(quán)益保障專委會主任委員)