健全常住地公共服務(wù) 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精準(zhǔn)直擊民生關(guān)切

中新社北京12月11日電 (趙斌)12月8日至10日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。完善公共服務(wù)政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中財(cái)-中證鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫來(lái)成表示，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度對(duì)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕有著重要意義。

中國(guó)正處在城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)階段，健全常住地提供基本公共服務(wù)，才能進(jìn)一步滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)而縮小社會(huì)成員之間的收入差，方可助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。

同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)，健全常住地提供基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要形成協(xié)調(diào)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)體，否則將對(duì)穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面因素。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為，常住地提供基本公共服務(wù)應(yīng)該是許多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍采取的。城鎮(zhèn)化進(jìn)入下半程，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的強(qiáng)烈需求已從“到城市謀生”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗匠鞘欣镞^(guò)上更美好的生活”。

倪鵬飛說(shuō)，如果常住地不能提供教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等方面公平的基本公共服務(wù)，將會(huì)增加勞動(dòng)力成員開支，消減勞動(dòng)力流動(dòng)的積極性，從而導(dǎo)致城市和企業(yè)在用工方面出現(xiàn)缺口的風(fēng)險(xiǎn)加大，還會(huì)加大社會(huì)成員收入差距。

溫來(lái)成認(rèn)為，健全常住地提供基本公共服務(wù)首先要從三個(gè)方面入手解決資金問(wèn)題。一是加大基本公共服務(wù)投入的力度；二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；三是加強(qiáng)資金監(jiān)管、提高資金使用效率。

同時(shí)，制度化與制度創(chuàng)新是健全常住地提供基本公共服務(wù)的重要保障。

倪鵬飛認(rèn)為，將“常住地提供基本公共服務(wù)”作為一個(gè)正式的制度提出，這是基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋或常住人口與戶籍人口基本公共服務(wù)均等的升級(jí)版，在中國(guó)是一個(gè)新提法，也是一個(gè)重要制度創(chuàng)新。

他認(rèn)為，確立健全常住地提供基本公共服務(wù)制度意義重大，它以正式制度建設(shè)的形式，構(gòu)建全國(guó)基本公共服務(wù)空間供給的制度體系和服務(wù)體系，同時(shí)也以制度建設(shè)的方式將公共服務(wù)供給的主體責(zé)任落實(shí)到各級(jí)常住地政府，并制定相應(yīng)考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，保證制度實(shí)施的效果。

他指出，這可以從制度上扭轉(zhuǎn)一些人口流入地政府出于利益考慮，拖延解決新市民基本公共服務(wù)，對(duì)于促進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化、釋放城鎮(zhèn)化潛能、促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量的穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義。

倪鵬飛認(rèn)為，隨著健全常住地提供基本公共服務(wù)制度確立與“因城施策”細(xì)化方案的實(shí)施，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域中現(xiàn)存的問(wèn)題將被逐漸改善和進(jìn)一步解決，2022年“穩(wěn)”字當(dāng)頭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將給中國(guó)普通百姓帶來(lái)更多民生福利。