拜登即便承諾“護臺” 仍有底線

美國總統(tǒng)拜登10月21日在巴的摩爾市民大會指出，臺灣若遭武力，美國將履行“保衛(wèi)臺灣”的承諾。蔡英文辦公室則以“遇到壓力不退縮，得到支持不冒進”作為回應。但是，臺灣民眾千萬不要以為拜登的對臺戰(zhàn)略再保證是無條件或沒有底線的。

美國處理臺海危機時，通常由幕僚找出以往類似情況或案例供決策參與者參考，提出政策選項并分析利弊得失，再呈請總統(tǒng)做最后定奪。1996年臺海危機爆發(fā)時，美國就是先由國務卿克里斯多福、白宮國安顧問雷克、國防部長培里等人開會，最后克林頓總統(tǒng)拍板定案。未來情況也可能大同小異，當然也可能由總統(tǒng)親自主持國安會議因應危機。

這次拜登是在CNN主播詢問之下再度重申他對臺灣的安全承諾。8月下旬美國撤兵阿富汗，信用瀕臨破產(chǎn)，拜登情急下脫口說出“臺灣若遭侵略，美國將以北約模式回應”。由于美臺協(xié)防條約早在1979年底廢止，因此這次對臺戰(zhàn)略再保證較為精準，也更具實際意義。

值得注意是，不僅白宮官員表示美國對臺政策不變，遠在比利時北約總部開會的美國國防部長奧斯丁也隔洋喊話，表示美國將協(xié)助臺灣自我防衛(wèi)，并說美國將繼續(xù)信守反對任何一方片面改變現(xiàn)狀的“一中政策”。

他們迫不急待地做出澄清，主要就是不少人質(zhì)疑拜登的對臺再保證是否代表美國計劃揚棄“戰(zhàn)略模糊”走向“戰(zhàn)略清晰”。盡管美國學政界人士中主張改變的聲浪甚囂塵上，但美國卻不太可能改變此一立場。

首先，“戰(zhàn)略模糊”最符合美國國家利益，因為總統(tǒng)可以對是否出兵馳援臺灣或捍衛(wèi)臺灣到什么程度，采用自由裁量權。

其次，若是美國改采“戰(zhàn)略清晰”，則即使臺灣在政策或行動上挑釁大陸，而美國卻仍必須被迫出兵，殊不合理。

第三，美國深信“永遠不要讓對手知道你要做什么，也永遠不要讓對手知道你不要做什么”的策略，因為只有讓對手莫測高深，對手才會三思而行。

由此觀之，拜登的對臺戰(zhàn)略再保證絕不是任由臺當局領導人填寫的空白支票，而是否“冒進”也不是蔡英文說了算！

【陳一新／淡江大學外交與國際關系學系榮譽教授（臺北市）】