伊朗在伊核問(wèn)題上加強(qiáng)與歐盟“捆綁”

　　【管窺天下】伊朗在伊核問(wèn)題上加強(qiáng)與歐盟“捆綁”

　　鈕松

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　　維也納會(huì)談和布魯塞爾會(huì)談背后，是伊朗試圖進(jìn)一步加大對(duì)歐洲的外交攻勢(shì)，并借此施壓美國(guó)。在伊核談判中，美伊立場(chǎng)分歧巨大，實(shí)力在美國(guó)一邊，時(shí)間在伊朗一邊，談判之路將會(huì)蜿蜒曲折。

　　近來(lái)，有關(guān)伊核談判將恢復(fù)的說(shuō)辭層出不窮，這反映了自今年6月伊核談判中斷以來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)于伊核協(xié)議走向的持久關(guān)注。

　　有媒體稱(chēng)，一名歐盟官員此前證實(shí)伊核會(huì)談將在布魯塞爾舉行，另有消息稱(chēng)伊朗外長(zhǎng)阿卜杜拉希揚(yáng)也對(duì)布魯塞爾會(huì)談?dòng)羞^(guò)暗示。伊朗外交部發(fā)言人則稱(chēng)，在新一輪維也納會(huì)談開(kāi)始前，伊朗副外長(zhǎng)巴蓋里將前往布魯塞爾與歐盟進(jìn)行磋商。

　　歐盟外交與安全政策高級(jí)代表何塞普·博雷利一方面表達(dá)了歐洲與伊朗外交官員盡早見(jiàn)面的期待，另一方面則拒絕證實(shí)布魯塞爾會(huì)談存在的可能性。

　　前六輪維也納會(huì)談的東道主奧地利通過(guò)外交部表示，該國(guó)已為新一輪維也納會(huì)談做好準(zhǔn)備。

　　不難看出，此輪千呼萬(wàn)喚的伊核問(wèn)題會(huì)談尚未開(kāi)啟便已是迷霧叢生。

　　兩場(chǎng)會(huì)談?dòng)泻涡C(jī)

　　外界對(duì)布魯塞爾會(huì)談與維也納會(huì)談之間關(guān)系的疑惑，很大程度上似乎已超過(guò)了對(duì)伊核問(wèn)題走向之疑慮。但事實(shí)上，伊朗在布魯塞爾會(huì)談與維也納會(huì)談之間的游走，反映了萊希新政府在伊核協(xié)議問(wèn)題上對(duì)歐洲進(jìn)一步加強(qiáng)外交攻勢(shì)，并借此施壓美國(guó)。

　　維也納會(huì)談是伊核協(xié)議相關(guān)方與伊朗之間的會(huì)談，單方面退出伊核協(xié)議的美國(guó)以與伊朗間接談判的形式與會(huì)。即便如此，這仍改變不了美伊仍是伊核問(wèn)題談判兩大主角的不爭(zhēng)事實(shí)，伊核協(xié)議的歐洲有關(guān)方則在維也納為美伊間接互動(dòng)扮演“傳聲筒”的角色。

　　布魯塞爾是歐盟總部所在地，布魯塞爾會(huì)談這一說(shuō)法的流出，實(shí)則傳遞了伊朗旨在加強(qiáng)與歐盟機(jī)構(gòu)之間在核問(wèn)題上的整體合作，而不局限于與歐洲具體國(guó)家間的單邊或多邊互動(dòng)。不久前歐盟特使莫拉已在德黑蘭與伊朗談判小組舉行了會(huì)談。

　　不論是重啟維也納會(huì)談還是開(kāi)啟布魯塞爾會(huì)談，伊朗的“醉翁之意”依舊是美國(guó)。伊朗期望在繼續(xù)向伊核協(xié)議相關(guān)方示好以外，從會(huì)談機(jī)制上加強(qiáng)與歐盟的“捆綁”，從而構(gòu)成對(duì)美談判的“雙保險(xiǎn)”。

　　談判重啟原因何在

　　伊核談判的重啟之因，實(shí)際上與其停滯之因是“硬幣的兩面”。

　　首先，從根本上來(lái)說(shuō)，美伊之間雖然立場(chǎng)分歧巨大，但均不愿使談判徹底邁向破裂，談?wù)勍Ｍ１愠闪穗p方展開(kāi)階段性接觸與博弈的基本形態(tài)。

　　肇始于今年4月的維也納會(huì)談“拉鋸戰(zhàn)”便是美伊長(zhǎng)時(shí)段核博弈的最新縮影。伊朗方面堅(jiān)持要求美國(guó)全部解除對(duì)伊制裁，重返并全面遵守現(xiàn)有的伊核協(xié)議。伊朗方面的強(qiáng)硬訴求實(shí)際上很難得到美國(guó)方面的全盤(pán)接受。

　　拜登政府上臺(tái)后，盡管其外交政策相較于特朗普政府而言有所調(diào)整，并在促成美國(guó)重返伊核協(xié)議上主動(dòng)發(fā)聲且采取了一定的實(shí)際行動(dòng)來(lái)緩和美伊關(guān)系，但“船大難調(diào)頭”，美國(guó)并不愿意完全回到2015年的伊核協(xié)議框架之下。

　　美伊乃至歐伊分歧的關(guān)鍵點(diǎn)仍是圍繞核問(wèn)題本身，即伊朗的濃縮鈾存量及新型離心機(jī)的使用相關(guān)問(wèn)題，這是不言自明的雙方博弈焦點(diǎn)。

　　其次，從具體時(shí)間軸層面來(lái)看，談判走向與伊朗總統(tǒng)大選及萊希政府正式上任有著密切關(guān)聯(lián)。6月伊朗進(jìn)行了總統(tǒng)大選，當(dāng)選總統(tǒng)萊希在8月正式就職。當(dāng)前伊朗已平穩(wěn)渡過(guò)政權(quán)交替期，騰手恢復(fù)核談判便順理成章了。

　　此前也有觀點(diǎn)認(rèn)為，伊朗決策層在大選前便期望將核談新突破及美伊關(guān)系改善的功績(jī)留給新政府，因此在大選塵埃落定及新政府運(yùn)行平穩(wěn)之前，魯哈尼政府注定在六輪維也納會(huì)談中難有大的作為。

　　談判之路蜿蜒曲折

　　不論是在維也納還是在布魯塞爾，又或是在兩地相繼展開(kāi)會(huì)談，伊核談判仍將有較長(zhǎng)的路要走。究其緣由，美伊之間存在的明顯錯(cuò)位，即實(shí)力在美國(guó)一邊，而時(shí)間在伊朗一邊，將在很大程度上延緩談判最終突破的實(shí)現(xiàn)。

　　萊希政府已經(jīng)明確指出，將堅(jiān)持發(fā)展“抵抗型經(jīng)濟(jì)”，不會(huì)將民眾生計(jì)問(wèn)題與伊核協(xié)議談判掛鉤。萊希政府的此番話(huà)語(yǔ)便是試圖進(jìn)一步促使美國(guó)制裁“大棒”的失靈和“以壓促變”的破產(chǎn)。萊希不僅是伊朗現(xiàn)任總統(tǒng)，也被普遍視為最高領(lǐng)袖的接班人，這將使得伊朗在伊核談判上具有打持久戰(zhàn)的豐厚政治資本。

　　拜登政府則在談判上陷入兩難境地：一方面急于從中東抽身以便加快戰(zhàn)略東移，另一方面又深陷特朗普的中東政治遺產(chǎn)，不愿亦不能完全實(shí)現(xiàn)對(duì)伊和解，導(dǎo)致美國(guó)處于一種強(qiáng)權(quán)的徘徊狀態(tài)。

　　歐洲國(guó)家以及歐盟將繼續(xù)為美伊“搭臺(tái)唱戲”及在美伊之間充當(dāng)“粘合劑”，并在美伊沖突適度降溫的前提下維系歐伊關(guān)系的發(fā)展。

　　總之，美國(guó)、歐洲和伊朗都需要在伊核談判的基本框架下來(lái)展開(kāi)事實(shí)上的三邊協(xié)調(diào)，談判也仍將是一條蜿蜒曲折的道路。

　　(作者為上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所研究員)

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