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恢復(fù)《訪問部隊協(xié)議》 菲律賓另有盤算

華夏經(jīng)緯網(wǎng) > 軍事 > 國際軍事      2021-08-11 13:06:34

 

  自美菲兩國簽署《訪問部隊協(xié)議》后,兩國軍事演練逐漸增多

  7月29日,菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在總統(tǒng)府會見美國防部長勞埃德·奧斯汀,隨后,雙方宣布恢復(fù)此前終止的《訪問部隊協(xié)議》,引發(fā)外界廣泛關(guān)注。

  曾簽署多項協(xié)議

  《訪問部隊協(xié)議》是菲律賓與美國在1998年簽署的重要軍事協(xié)議之一。該協(xié)議規(guī)定了美軍、軍事相關(guān)人員以及軍事裝備進(jìn)入菲律賓的條件、活動范圍以及可獲得的便利等內(nèi)容。事實(shí)上,第二次世界大戰(zhàn)后,美國為擴(kuò)大陣營力量極力拉攏菲律賓。1951年,美菲雙方簽署《共同防御條約》。1998年,雙方多次交涉后簽署《訪問部隊協(xié)議》。2014年,美菲又簽署《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》。至此,美國在菲律賓國土上圍繞軍事活動問題,從防務(wù)共識到人員往來,再到物資運(yùn)輸,逐步建立起一整套戰(zhàn)略部署。

  并非雙邊互惠

  多項協(xié)議在使雙方軍事活動增加的同時,齟齬也日漸增多。一方面,美軍長期在菲律賓的各種軍事活動讓菲律賓民眾感到主權(quán)受到侵犯;另一方面,美菲之間的多項軍事演習(xí)造成大量環(huán)境污染和資源破壞。同時,美方以菲律賓為基點(diǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略部署,試圖將菲律賓卷入其中。在這種背景下,菲律賓逐漸意識到菲美之間的各項協(xié)定并非雙邊互惠,只是單純有益美方。2016年杜特爾特上臺之后,多次稱要單方面廢除《訪問部隊協(xié)議》和《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》。2020年2月,菲律賓外交部宣布終止《訪問部隊協(xié)議》。

  近年來,美國逐步加大對亞太區(qū)域的投入。奧巴馬政府提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略。特朗普政府在“亞太再平衡”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上,提出“印太戰(zhàn)略”。拜登政府延續(xù)“印太戰(zhàn)略”,致力于加強(qiáng)同盟關(guān)系。由于菲律賓特殊的地理位置,使得鞏固美菲關(guān)系成為美國“印太戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容之一。同時,美方認(rèn)為,有效進(jìn)行戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵在于軍事人員投送,因此,恢復(fù)《訪問部隊協(xié)議》對美方十分重要。

  對菲律賓而言,《訪問部隊協(xié)議》更像是“雞肋”。與美國交好,是為獲得美國的軍事援助,促進(jìn)本國國防安全,加強(qiáng)地區(qū)影響力,但頻繁的軍事演習(xí)讓菲律賓苦不堪言。此外,美軍在菲律賓境內(nèi)的行為也引起民眾不滿。例如,2006年發(fā)生的美國士兵強(qiáng)奸案,2015年發(fā)生的美海軍陸戰(zhàn)隊士兵殺人案等,均因《訪問部隊協(xié)議》使這些作案士兵擺脫菲方追查,菲律賓民眾反美情緒日趨強(qiáng)烈。

  菲方的考量

  雖然杜特爾特自上臺以來,一直強(qiáng)調(diào)獨(dú)立的外交政策,但菲律賓仍然希望與美國保持戰(zhàn)略合作關(guān)系,此次恢復(fù)《訪問部隊協(xié)議》就是例證。

  分析人士認(rèn)為,基于以往兩國合作的各種不愉快和當(dāng)前菲律賓發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),菲律賓此次雖然恢復(fù)協(xié)議,但仍將與美國保持一定距離。同時,菲律賓或?qū)⒔璐讼蛎绹鵂幦「罄婊I碼,一方面尋求合適時機(jī)追加利于菲方的附加條款,另一方面在新冠肺炎疫情大背景下,借此換取更多防疫資源。

  在杜特爾特看來,菲律賓當(dāng)前面臨的關(guān)鍵問題不是軍事安全問題,而是國民經(jīng)濟(jì)問題。杜特爾特曾提出,在2022年前菲律賓的經(jīng)濟(jì)增長率要保持在7%,貧困率要降至14%??梢哉f,菲律賓恢復(fù)與美國的《訪問部隊協(xié)議》是其尋求國家利益的一種方式,并非真心要成為美國的橋頭堡。


作者:劉文龍
文章來源:中國軍網(wǎng)-中國國防報
責(zé)任編輯:鄧芳華
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