海南自貿(mào)港放寬市場準(zhǔn)入特別措施“特”在何處？

　　中新社北京4月8日電 (記者 李曉喻)中國官方8日公布《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》。所謂“特別措施”，“特”在三處。

　　一“特”，在對象。

　　此次公布的特別措施共涉及五大領(lǐng)域、22條具體措施，其中不少都是為海南“量身定做”，有鮮明的地方特色。

　　例如，放寬種業(yè)準(zhǔn)入限制，精簡種業(yè)進(jìn)出口審批流程，鼓勵國際合作育種研究，是著眼于海南育種條件優(yōu)良的天然優(yōu)勢;支持建設(shè)融合、開放的文昌航天發(fā)射場，推動衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信、量子衛(wèi)星、芯片設(shè)計(jì)、運(yùn)載火箭、測控等商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈落地海南，則是考慮到海南文昌是中國首個濱海低緯發(fā)射基地，發(fā)射成本最低，大直徑火箭運(yùn)輸最便利。

　　再如，針對海南農(nóng)業(yè)亟待從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代化升級，官方提出開展支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展試點(diǎn)，通過引入地理信息系統(tǒng)(GIS)、衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機(jī)信息采集技術(shù)等信息化手段，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)采集整合。

　　這一系列措施，充分考慮到了海南的地理區(qū)位特征、現(xiàn)實(shí)存在的問題和未來發(fā)展方向，有利于最大程度發(fā)揮海南的獨(dú)特優(yōu)勢。

　　二“特”，在水平。

　　市場準(zhǔn)入大幅放寬，是特別措施的又一大特點(diǎn)。用中國國家發(fā)展和改革委員會體改司司長徐善長的話說，這些措施是在“管得住”的前提下，切實(shí)放寬文化、醫(yī)療、教育等行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營門檻，“千方百計(jì)破除壁壘”，有效充分激發(fā)市場主體活力。

　　例如在醫(yī)療領(lǐng)域，此次意見明確對于在國內(nèi)上市銷售的處方藥，除國家藥品管理法明確實(shí)行特殊管理的藥品外，全部允許依托電子處方中心進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售，不再另行審批，這堪稱網(wǎng)購處方藥的開拓性探索。

　　在新能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，意見提出放寬5G融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入限制，推進(jìn)車路協(xié)同和無人駕駛技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)和公共服務(wù)場所停車場集中式充換電設(shè)施建設(shè)，簡化項(xiàng)目報(bào)備程序及規(guī)劃建設(shè)、消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收等方面審批流程，同樣也是大膽先行先試的體現(xiàn)。

　　徐善長稱，這種對行業(yè)準(zhǔn)入與監(jiān)管機(jī)制的“系統(tǒng)性重構(gòu)”，將在市場準(zhǔn)入體系建設(shè)中形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍。

　　值得注意的是，在放寬市場準(zhǔn)入的同時，特別措施還有針對性地提出了配套政策。

　　商務(wù)部條法司副司長蔣成華稱，為了切實(shí)破除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等市場準(zhǔn)入隱性壁壘，《特別措施》在放寬清單事項(xiàng)限制之外，針對產(chǎn)業(yè)鏈上下游客觀存在的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策創(chuàng)新不足等問題，從體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)保障、金融支持、人才保障等多個角度統(tǒng)籌提出了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，務(wù)求讓市場主體真正感受到改革紅利。

　　三“特”，在范圍。

　　如徐善長所言，特別措施著眼于匯聚全球資源，要把海南打造成為世界范圍市場準(zhǔn)入的標(biāo)桿，形成極具吸引力的市場環(huán)境，促進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)資本、人才、技術(shù)等資源高效匯聚。

　　在此次公布的22條具體措施中，鼓勵開放合作隨處可見。支持商業(yè)衛(wèi)星與載荷領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用國際合作、鼓勵國內(nèi)外藥企和藥品研制機(jī)構(gòu)在海南開發(fā)各類創(chuàng)新藥和改良型新藥、推動“一帶一路”沿線國家乃至全球優(yōu)質(zhì)文化演藝行業(yè)的表演、創(chuàng)作、資本、科技等各類資源向海南聚集等種種舉措，都體現(xiàn)了中國希望在全球范圍內(nèi)利用優(yōu)質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的意愿和決心。

　　分析人士認(rèn)為，當(dāng)前中國正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須充分發(fā)揮國際循環(huán)對國內(nèi)大循環(huán)升級的促進(jìn)作用。只有以更高水平的開放，推動優(yōu)質(zhì)要素、商品和服務(wù)在境內(nèi)外自由流動，才能引導(dǎo)國內(nèi)大循環(huán)和整個中國經(jīng)濟(jì)向更高層次躍升。此次出臺的特別措施，正是“聚天下資源而用之”的體現(xiàn)。