大陸農(nóng)業(yè)專家：“農(nóng)林22條”能實(shí)質(zhì)幫助臺(tái)灣農(nóng)民解決發(fā)展困境

     【華夏經(jīng)緯網(wǎng)報(bào)道/邱夢(mèng)穎】3月17日，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局等十一個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于支持臺(tái)灣同胞臺(tái)資企業(yè)在大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)林22條措施”），自公布之日起施行。福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科首席專家、福建省臺(tái)灣農(nóng)業(yè)研究中心常務(wù)副主任，博士、研究員曾玉榮受訪時(shí)稱贊“農(nóng)林22條措施”是繼大陸實(shí)施的“惠臺(tái)31條政策”之后，一個(gè)具有系統(tǒng)性、整體性、可實(shí)施的鼓勵(lì)政策。

     曾玉榮先從三個(gè)方面分析了目前臺(tái)灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)在面臨的問(wèn)題。首先，從臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程看，農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易一直是臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，也為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大外匯增收貢獻(xiàn)，“以農(nóng)養(yǎng)工”的戰(zhàn)略為島內(nèi)工商業(yè)發(fā)展提供了大量的資金。迄今，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的貿(mào)易依存度高的特點(diǎn)依然存在，農(nóng)業(yè)發(fā)展受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的影響較大，特別是以水果、漁產(chǎn)品等為主的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，深受市場(chǎng)影響。其次，臺(tái)灣地處亞熱帶地區(qū)，氣候溫暖，雨量充沛，加上技術(shù)密集型精致農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量高，但也受消費(fèi)需求差異和消費(fèi)數(shù)量制約，迫切需要開拓外銷市場(chǎng)。例如菠蘿、釋迦以及水產(chǎn)品等出口為主的農(nóng)產(chǎn)品需要通過(guò)出口貿(mào)易解決銷路并增加經(jīng)營(yíng)收益，外銷市場(chǎng)的穩(wěn)定對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售制約較大。第三，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)會(huì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷合作組織在促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)上發(fā)揮重要作用，大多數(shù)的農(nóng)家生產(chǎn)仍然是跟著這些農(nóng)民組織的“訂單”生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益。一旦市場(chǎng)失靈，農(nóng)家的損失往往難以接受。曾玉榮認(rèn)為，在臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨開拓并保持市場(chǎng)穩(wěn)定困境的情況下，“農(nóng)林22條”宛如一場(chǎng)“及時(shí)雨”，在農(nóng)林領(lǐng)域甚至是土地、金融、科技等多領(lǐng)域，給臺(tái)胞臺(tái)企提供了同等發(fā)展待遇。

     談及“農(nóng)林22條”有哪些亮點(diǎn)，曾玉榮提到，首先，“農(nóng)林22條”是作為一個(gè)整體性鼓勵(lì)政策，圍繞臺(tái)胞臺(tái)企在農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展涉及的農(nóng)地林地使用、融資便利和投資經(jīng)營(yíng)、研發(fā)創(chuàng)新、開拓內(nèi)銷市場(chǎng)等方面提出具體支持措施，全方位為臺(tái)胞臺(tái)企參與大陸鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供同等待遇。其次，“農(nóng)林22條”涵蓋之前一些未盡完善的措施方案以及未被納入優(yōu)惠補(bǔ)貼的項(xiàng)目對(duì)象范圍，使得已經(jīng)在大陸或?qū)⒁獊?lái)大陸的臺(tái)商臺(tái)胞在投資開發(fā)農(nóng)場(chǎng)、造林、加工以及水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)基地時(shí)能獲得更多的保障、更好的資源與更多的政策扶持，解決了臺(tái)商在大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域投資發(fā)展長(zhǎng)久遭遇的一些相關(guān)土地、金融、資金、科技等一系列問(wèn)題，給在臺(tái)胞臺(tái)企大陸農(nóng)業(yè)投資打了一針強(qiáng)心針。第三，“農(nóng)林22條”的政策具有穩(wěn)定性、可持續(xù)性，創(chuàng)新推出了多方面惠臺(tái)政策。如措施的第1-9條，從生產(chǎn)農(nóng)地、管理用房、資金補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等全產(chǎn)業(yè)鏈支持上，鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞和臺(tái)資企業(yè)在大陸開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；第10-14條，則著重支持臺(tái)灣同胞和臺(tái)資企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，參與大陸農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；第15-17條，著重支持臺(tái)資企業(yè)與大陸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、基地、園區(qū)等“硬平臺(tái)”開展深度投資合作，深化兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展；第18-22條，著重鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞和企業(yè)參與規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)、營(yíng)銷等鄉(xiāng)村振興“軟實(shí)力”建設(shè)。

     曾玉榮進(jìn)一步解讀，如第1、2條農(nóng)林用地新措施，進(jìn)一步明確了大家最關(guān)心的土地承包期限問(wèn)題，給臺(tái)灣農(nóng)民農(nóng)企吃了定心丸；第4、5、6條對(duì)臺(tái)胞企業(yè)的金融、保險(xiǎn)、利息貼補(bǔ)都作了政策規(guī)范，首次提出了“臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)可發(fā)行公司信用類債券，進(jìn)行直接融資”，為新進(jìn)入的臺(tái)灣農(nóng)民大陸投資和在轉(zhuǎn)型升級(jí)之中又需要大量資金投入的臺(tái)資企業(yè)提供了可操作的實(shí)質(zhì)性融資支持；此外，“農(nóng)林22條”同意臺(tái)灣農(nóng)業(yè)農(nóng)民組織等系統(tǒng)開拓大陸內(nèi)銷市場(chǎng)等多方面惠臺(tái)政策，全方位為臺(tái)胞企業(yè)做大做強(qiáng)提供了強(qiáng)有力的支撐，必將大大促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)合作和經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

     總體而言，曾玉榮認(rèn)為，“農(nóng)林22條”著重支持臺(tái)灣同胞和臺(tái)資企業(yè)參與大陸鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也有助于臺(tái)灣農(nóng)民利用自己的資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)參與大陸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，并通過(guò)融合發(fā)展分享大陸農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)遇。這種機(jī)遇客觀上也是一種產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移、梯度推移的機(jī)遇，有助于臺(tái)灣農(nóng)民和企業(yè)解決生產(chǎn)過(guò)剩等發(fā)展困境。

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