【環(huán)球時(shí)報(bào)記者 雒亦 辛斌 張?zhí)煨? 付國(guó)豪 】編者的話:由于多次檢出有害生物,大陸海關(guān)總署上月底宣布,從3月1日起暫停臺(tái)灣菠蘿(鳳梨)輸入大陸。這項(xiàng)正常的生物安全防范舉措隨即在島內(nèi)掀起風(fēng)暴,臺(tái)當(dāng)局呼吁展開(kāi)“自救”,背后卻充滿自私的政治化操作——在臺(tái)灣對(duì)大陸貿(mào)易出口占比達(dá)到史上最高之際,民進(jìn)黨卻借機(jī)煽動(dòng)“反中”情緒。自2016年上臺(tái)以來(lái),民進(jìn)黨當(dāng)局就強(qiáng)調(diào)要擺脫對(duì)大陸的依賴,為此推出所謂的“新南向政策”,5年過(guò)后,臺(tái)灣民眾卻發(fā)現(xiàn)東西賣不出去,“新南向政策”在海外的影響力也很有限。究其原因,有學(xué)者對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō),“新南向政策”的本質(zhì)是民進(jìn)黨為贏得選舉而提出的,因此“對(duì)內(nèi)為主”;而其他國(guó)家亦對(duì)“新南向政策”中的“政治因素”看得一清二楚,不想牽涉進(jìn)臺(tái)當(dāng)局“對(duì)抗大陸”的算計(jì)中?!凹で檫^(guò)后回歸現(xiàn)實(shí)”,有臺(tái)灣農(nóng)漁經(jīng)學(xué)者說(shuō),現(xiàn)在應(yīng)該要深刻反思蔡政府這些年的相關(guān)政策。
臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng),大陸第一
“過(guò)去九成以上(出口的)鳳梨都外銷大陸,現(xiàn)在突然要找其他通路真的有困難?!备咝鄞髽?shù)區(qū)冠瀧合作社總經(jīng)理許躍瀧憂心忡忡地對(duì)媒體說(shuō),如今,海南菠蘿技術(shù)已經(jīng)成熟,與臺(tái)灣金鉆菠蘿的差異不明顯;而廣東省湛江市徐聞縣的菠蘿產(chǎn)量幾乎居大陸之冠,這次臺(tái)灣菠蘿退出大陸市場(chǎng),徐聞菠蘿開(kāi)始進(jìn)入收獲季,預(yù)料這塊市場(chǎng)很快會(huì)被搶下。在許躍瀧看來(lái),蔡英文當(dāng)局宣稱要拿出10億元新臺(tái)幣救菠蘿,這對(duì)穩(wěn)定價(jià)格而言有點(diǎn)幫助,但要補(bǔ)貼外銷帶來(lái)的產(chǎn)值,“10億又能有多少作用?”
其他果農(nóng)擔(dān)心被波及。據(jù)臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道,大陸是臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品最大出口市場(chǎng),約有43%的農(nóng)產(chǎn)品集中出口大陸。除了菠蘿,外銷至大陸的比重占出口產(chǎn)值九成以上的水果還有蓮霧、釋迦、葡萄柚、橙類,占比從92%到98%不等。
臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”的數(shù)據(jù)顯示,2020年臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品外銷出口產(chǎn)值為49億多美元,其中大陸以占比20.7%排名第一,美國(guó)以7.5%排名第三,臺(tái)灣對(duì)泰國(guó)(排名第七)出口值衰退29%,對(duì)其最看重的日本市場(chǎng)(排名第二)也下降了16.5%。
農(nóng)漁經(jīng)學(xué)者李武忠在島內(nèi)媒體撰文說(shuō),菠蘿在臺(tái)灣“卷起千堆雪”,但是激情過(guò)后要回歸現(xiàn)實(shí),深刻檢討民進(jìn)黨自執(zhí)政以來(lái)的政策。蔡英文當(dāng)局2016年上臺(tái)后就強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)大陸市場(chǎng)依賴度過(guò)高,應(yīng)該要“分散風(fēng)險(xiǎn)”,因此實(shí)施“新南向政策”,并專門成立“臺(tái)灣國(guó)際農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)股份有限公司”(“臺(tái)農(nóng)發(fā)”),找來(lái)協(xié)助新西蘭奇異果在全球營(yíng)銷的陳郁然掌舵,第一波措施就鎖定菠蘿、釋迦作為營(yíng)銷品項(xiàng)。2018年和2019年,民進(jìn)黨當(dāng)局又先后成立“臺(tái)農(nóng)投資股份有限公司”(“臺(tái)農(nóng)投”)與“臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺(tái)”,試圖發(fā)展新興目標(biāo)市場(chǎng)。
相關(guān)主管官員不時(shí)“放嘴炮”,稱臺(tái)灣水果已賣到大陸以外的市場(chǎng),比如番石榴成功銷往美加,香蕉賣到阿聯(lián)酋,芒果、蜜棗分別打入新加坡、韓國(guó)市場(chǎng),但這些所謂的“成果”都沒(méi)有下文。去年3月,蔡英文在社交媒體上宣稱臺(tái)灣菠蘿走進(jìn)澳大利亞,但“財(cái)政部關(guān)務(wù)署”數(shù)據(jù)顯示,去年出口至該國(guó)的只有56公斤菠蘿干,今年這一數(shù)字目前為零。
令島內(nèi)輿論氣憤的是,“臺(tái)農(nóng)發(fā)”等機(jī)構(gòu)連日來(lái)“一言不發(fā)”。在國(guó)民黨本月4日舉行的“臺(tái)農(nóng)發(fā)神隱失能,農(nóng)產(chǎn)新南向失敗”記者會(huì)上,國(guó)民黨文傳會(huì)主委王育敏稱,“臺(tái)農(nóng)發(fā)”成立以來(lái)已累計(jì)虧損7800萬(wàn)元新臺(tái)幣,相當(dāng)于當(dāng)初投資經(jīng)費(fèi)的1/3,卻不見(jiàn)其兌現(xiàn)承諾。
臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”數(shù)據(jù)顯示,2016年以來(lái),大陸以外市場(chǎng)占比僅增加6%,但對(duì)日本出口呈持續(xù)下滑趨勢(shì),美國(guó)市場(chǎng)不穩(wěn)定,越南、印度尼西亞比重在下降,馬來(lái)西亞、新加坡占比未超過(guò)3%,絲毫不見(jiàn)“新南向政策”成效。
此次“菠蘿風(fēng)波”發(fā)生后,臺(tái)北駐文萊代表處代表李憲章與當(dāng)?shù)芈?lián)系采購(gòu),雖然促成部分采購(gòu)量,但發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣菠蘿價(jià)格比當(dāng)?shù)馗呷谋?,比菲律賓進(jìn)口貴一倍。臺(tái)灣《遠(yuǎn)見(jiàn)》雜志說(shuō),菠蘿既重又容易腐壞,裝好貨經(jīng)海運(yùn)到大陸,最快一天、最慢三天能到達(dá)各城市的超市;到日本則需要四至七天,新加坡要八天,想要銷往加拿大、美國(guó)等目前無(wú)法實(shí)現(xiàn),因?yàn)榇\(yùn)期在28天以上。隨著運(yùn)費(fèi)抬升,賣到目標(biāo)市場(chǎng)的價(jià)格會(huì)更高,競(jìng)爭(zhēng)力比較差。
另外,臺(tái)灣出口菠蘿至其他市場(chǎng)需要繳納較高關(guān)稅,比如銷往日本要繳17%關(guān)稅,韓國(guó)則高達(dá)30%。與之形成對(duì)比的是,據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道,大陸對(duì)臺(tái)灣105項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅,包括菠蘿、蓮霧、荔枝、芒果、茶葉以及部分漁產(chǎn)品,這顯示臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品能在大陸市場(chǎng)占有一席之地,不僅是靠所謂“高品質(zhì)”。
臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》說(shuō),從“菠蘿事件”可看出臺(tái)灣是典型的“淺碟子經(jīng)濟(jì)”,經(jīng)不起震蕩,但執(zhí)政黨卻看不透?!稗r(nóng)委會(huì)主委”陳吉仲前兩天先宣布今年銷往日本的菠蘿將突破5000噸,“創(chuàng)下歷年新高”,9日又稱能超過(guò)1萬(wàn)噸。然而,一年銷往大陸的菠蘿多達(dá)4萬(wàn)多噸。報(bào)道稱,一個(gè)菠蘿都搞得雞飛狗跳,如果釋迦、蓮霧也出問(wèn)題,民進(jìn)黨當(dāng)局該怎么辦,“再提一百個(gè)新南向也起不了作用”。
民進(jìn)黨推“新南向”,對(duì)方不想“沾上政治色彩”
所謂“新南向”,是蔡英文參加2016年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉時(shí)提出的主要政策之一,意圖擴(kuò)大與南亞、東南亞等國(guó)以及澳大利亞、新西蘭的聯(lián)系,共面向18個(gè)國(guó)家。5年下來(lái),成效如何?臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部貿(mào)易局”4日公布數(shù)據(jù)稱,自推動(dòng)該政策以來(lái),臺(tái)灣對(duì)新南向國(guó)家的貿(mào)易總額從30882億元新臺(tái)幣上升至2020 年的32022 億元,增長(zhǎng)3.7%;雙向投資增長(zhǎng),以2020 年為例,臺(tái)對(duì)新南向國(guó)家投(增)資金額與2016年相比增長(zhǎng)18.8%;新南向國(guó)家來(lái)臺(tái)投(增)資金額增長(zhǎng)61.6%。
在國(guó)民黨“立委”鄭正鈐看來(lái),蔡當(dāng)局刻意拿“貿(mào)易總額增長(zhǎng)3.7%”糊弄民眾,卻不提上任以來(lái),臺(tái)灣對(duì)新南向18國(guó)出口占比從21.2%連年下降至17.7%,“這難道不是自欺欺人?”而臺(tái)灣對(duì)大陸的出口占比從2014年馬英九時(shí)期的40.2%攀升至2020年的43.9%。國(guó)民黨前主席朱立倫在社交媒體上稱,自2017年以來(lái),臺(tái)灣與18國(guó)的整體貿(mào)易額沒(méi)有顯著變化,貿(mào)易順差從2017年的237.19億美元降到去年的138.59億美元。具體到水果方面,朱立倫列舉道,2020年臺(tái)灣對(duì)大陸的菠蘿、芒果、釋迦、蓮霧出口量分別是新南向國(guó)家的100倍、100倍、200倍和600倍;銷售至大陸的這四樣水果依次占臺(tái)灣年產(chǎn)量約10%、2%、20%和8%。
“東西賣不出去的新南向政策?!本W(wǎng)絡(luò)媒體工作者汪葛雷撰文稱,貿(mào)易拿不出成績(jī),如果“外交”拿得出,或許還可稱為成功。但這幾年也是乏善可陳,未在任何一個(gè)新南向國(guó)家增設(shè)具有發(fā)放“簽證”功能的代表處。
有匿名臺(tái)灣問(wèn)題學(xué)者對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示,“新南向政策”本質(zhì)上是民進(jìn)黨當(dāng)局為獲得選票而提出的,以“對(duì)內(nèi)為主”,“對(duì)外”更多是一個(gè)“虛的口號(hào)”,因此投入的資金和注入的新能量較有限。與以往相比,這項(xiàng)政策也并沒(méi)有太多新的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》說(shuō),在新南向國(guó)家中,東盟國(guó)家和臺(tái)灣貿(mào)易往來(lái)度最高。然而除了“新南向政策”實(shí)施第一年,臺(tái)灣對(duì)東盟出口連年衰退,出口占比從2013年的高點(diǎn)19%下降至15.4%。
在對(duì)待臺(tái)灣政策方面,東南亞國(guó)家有著自己的考量。前述匿名學(xué)者表示,一些國(guó)家“在商言商”,如果臺(tái)方以企業(yè)、法人等名義提出投資項(xiàng)目,那么相關(guān)國(guó)家會(huì)啟動(dòng)審批等程序;但如果有借“新南向政策”搞政治化宣傳之嫌,那么這些國(guó)家就會(huì)非常謹(jǐn)慎。一些在當(dāng)?shù)刈錾獾呐_(tái)商也不愿意將自己的業(yè)務(wù)與“新南向政策”掛鉤,不愿“沾上政治色彩”。
在推動(dòng)“新南向政策”上,臺(tái)灣面對(duì)一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,比如《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐越南記者注意到,該國(guó)官方未曾對(duì)這一政策發(fā)表過(guò)評(píng)論。有分析說(shuō),各國(guó)都無(wú)法避開(kāi)一中原則,因此臺(tái)灣想推動(dòng)更新與東南亞國(guó)家的“雙邊投資協(xié)議”時(shí)勢(shì)必遇到重重阻力,而洽簽自貿(mào)協(xié)議、參與區(qū)域整合更是難以施力。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》稱,臺(tái)灣想要強(qiáng)化與新南向國(guó)家的官方交流、給臺(tái)商提供相應(yīng)協(xié)助等都不會(huì)太順暢;它要想加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等,都需要大陸配合釋放善意?!啊履舷蛘摺跂|南亞缺乏合作對(duì)象,”前述匿名學(xué)者說(shuō),愿意和臺(tái)當(dāng)局“綁定”的基本都是中小私人企業(yè),有規(guī)模的公司都不愿意冒險(xiǎn)。
“東南亞國(guó)家一直是臺(tái)商傳統(tǒng)投資對(duì)象之一,無(wú)論民進(jìn)黨當(dāng)局搞不搞‘新南向’,兩者之間的貿(mào)易在整體上仍然會(huì)呈波動(dòng)式發(fā)展。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員王建民對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示,但如果兩岸關(guān)系繼續(xù)惡化,勢(shì)必會(huì)影響臺(tái)當(dāng)局與東南亞國(guó)家的關(guān)系?!堵?lián)合早報(bào)》說(shuō),大陸實(shí)力雄厚,在部分東盟國(guó)家發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)與政治影響力之巨大,絕非臺(tái)灣所能及。
“這種民粹式的反應(yīng)”,毫無(wú)幫助
農(nóng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者李武忠日前刊文質(zhì)問(wèn)道,這些年蔡當(dāng)局配合美國(guó)對(duì)大陸做出諸多非善意言行,“在商言商,試問(wèn)有商家會(huì)對(duì)重要買家惡言相向的嗎?”“化解鳳梨危機(jī),不能只靠反中?!迸_(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》近日以此為題發(fā)表社論稱,早在2005年,大陸就宣布,在符合檢疫及原產(chǎn)地規(guī)定下,為菠蘿、木瓜、荔枝、芒果、蓮霧等15項(xiàng)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品提供關(guān)稅優(yōu)惠。當(dāng)時(shí)陳水扁政府稱這是大陸“統(tǒng)戰(zhàn)”的伎倆,不過(guò)隨后臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品對(duì)大陸出口大幅增長(zhǎng)。2010年簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA),大陸又將更多臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品納入早期收獲清單中,并在2013年完成降稅。但臺(tái)灣在ECFA下并沒(méi)有納入對(duì)大陸農(nóng)產(chǎn)品減讓,且目前仍禁止多項(xiàng)大陸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。因此農(nóng)產(chǎn)品不對(duì)等開(kāi)放也一直是兩岸之間爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一。
文章說(shuō),蔡政府欲通過(guò)指責(zé)大陸“政治操作”而助長(zhǎng)島內(nèi)“反中情結(jié)”,卻對(duì)菠蘿長(zhǎng)期享受零關(guān)稅避而不談?!巴饨徊块T”更將此事與性質(zhì)不相關(guān)的大陸對(duì)澳大利亞葡萄酒征反傾銷稅聯(lián)系在一起,呼吁共同捍衛(wèi)“自由鳳梨”“自由紅酒”,諷刺的是菠蘿目前是臺(tái)灣禁止大陸輸入的“最不自由”的產(chǎn)品之一,“這種民粹式的反應(yīng),對(duì)化解對(duì)立毫無(wú)幫助,只會(huì)治絲益棼”。
有島內(nèi)人士呼吁當(dāng)局化“菠蘿危機(jī)”為轉(zhuǎn)機(jī)。淡江大學(xué)大陸所榮譽(yù)教授趙春山建議,民進(jìn)黨當(dāng)局應(yīng)把“菠蘿事件”當(dāng)成兩岸復(fù)談契機(jī),可通過(guò)相應(yīng)機(jī)制甚至是民間機(jī)構(gòu),先單純從檢疫等技術(shù)性事務(wù)來(lái)創(chuàng)造跟對(duì)岸協(xié)商機(jī)會(huì),其間會(huì)涉及公權(quán)力等問(wèn)題,屆時(shí)再處理“九二共識(shí)”等議題。
臺(tái)灣“國(guó)家安全青年智庫(kù)”專員宋磊本月6日撰文稱,面對(duì)大陸暫停臺(tái)灣菠蘿進(jìn)口,號(hào)稱最挺臺(tái)的美國(guó)此時(shí)“遠(yuǎn)水救不了近火”。兩岸關(guān)系穩(wěn)固應(yīng)該是蔡當(dāng)局現(xiàn)在努力的目標(biāo),畢竟兩岸經(jīng)貿(mào)依存度史上最高,若是將兩岸關(guān)系置之于不顧,反而是本末倒置。《中國(guó)時(shí)報(bào)》認(rèn)為,民進(jìn)黨當(dāng)局若能少一點(diǎn)情緒,而是跳脫當(dāng)前充滿敵意的兩岸氛圍,使兩岸重回交流正軌,“不也正好印證那句老話,塞翁失馬,焉知非福?”
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