從國(guó)務(wù)院發(fā)言人聲明看拜登的“兩岸政策”

　　作者 蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國(guó)文化大學(xué)博士

　　中國(guó)大陸軍機(jī)繞行臺(tái)灣的常態(tài)化于1月23日達(dá)到歷來(lái)最高單日架次，短短兩小時(shí)內(nèi)繞行達(dá)七次，其中包含八架“轟6K”轟炸機(jī)、四架“殲16”戰(zhàn)機(jī)、一架“運(yùn)8”反潛機(jī)，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人普萊斯(Ned Price)表示美國(guó)關(guān)切此事，由此我們可以看出新任美國(guó)總統(tǒng)拜登(Joe Biden)的兩岸政策雛型。

　　一、普萊斯的聲明內(nèi)容

　　首先，美國(guó)國(guó)務(wù)院新任發(fā)言人普萊斯于美東時(shí)間23日發(fā)布新聞稿關(guān)注中國(guó)大陸施壓臺(tái)灣，普萊斯也在推特上分享此新聞稿。普萊斯表示，美國(guó)注意到并關(guān)切中國(guó)大陸不斷企圖恐嚇包括臺(tái)灣在內(nèi)的鄰居，美國(guó)敦促北京停止對(duì)臺(tái)灣的軍事、外交和經(jīng)濟(jì)施壓，并應(yīng)與臺(tái)灣“民選代表”進(jìn)行有意義的實(shí)質(zhì)對(duì)話。此處的 “民選代表”究竟指何人或什么職務(wù)，卻是隱晦不言。

　　其次，普萊斯重申，美國(guó)將恪守三個(gè)聯(lián)合公報(bào)(Three Communiqués)、《臺(tái)灣關(guān)系法》(Taiwan Relations Act)和《六項(xiàng)保證》(Six Assurances)所概述的長(zhǎng)期承諾，繼續(xù)協(xié)助臺(tái)灣保持足夠的自衛(wèi)能力，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的承諾堅(jiān)若磐石，為維護(hù)臺(tái)灣海峽及整個(gè)地區(qū)的和平與穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

　　再者，普萊斯表示，美國(guó)將與朋友和盟友站在一起，促進(jìn)美國(guó)與印太地區(qū)的共同繁榮、安全和價(jià)值，而這包含了深化美國(guó)與“民主臺(tái)灣”的聯(lián)系，美國(guó)將持續(xù)支持依循臺(tái)灣人民的愿望和最大利益，以和平方式解決兩岸問(wèn)題。

　　二、拜登的中美外交思惟

　　第一，拜登主張的“新型大國(guó)合作”(new model of major country cooperation)需要建立在信任之上，他也認(rèn)為外交途徑重于軍事手段，對(duì)中國(guó)大陸的政策不能以美國(guó)一己之力，而是盡可能聯(lián)合盟友的集體立場(chǎng)的呈現(xiàn)。

　　第二，拜登反對(duì)美國(guó)在海外的單邊軍事行動(dòng)，為美軍武力的使用設(shè)立多項(xiàng)前提，使用武力的美國(guó)國(guó)內(nèi)條件是須涉及重大生存利益、目標(biāo)清楚可達(dá)成，美國(guó)民眾知情、國(guó)會(huì)批準(zhǔn)等，而使用武力的國(guó)際條件則須要外交與盟邦、聯(lián)合國(guó)的支持及參與。這些前提，需要中美雙方彼此的的危機(jī)預(yù)防與管理。

　　第三，拜登任命的政府團(tuán)隊(duì)人選絕大多數(shù)有聯(lián)邦政府的行政經(jīng)驗(yàn)，且多是前奧巴馬政府官員，屬于建制派，若拜登政府要將美國(guó)重新回歸世界領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須著眼于能見(jiàn)度高、具明顯效果的政策，少?gòu)?qiáng)調(diào)“自由國(guó)際秩序”的抽象理論。

　　第四，拜登一方面說(shuō)他會(huì)對(duì)中國(guó)大陸強(qiáng)硬，支持特朗普政府對(duì)中國(guó)大陸的強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)策略，也認(rèn)同供應(yīng)鏈重組、科技競(jìng)爭(zhēng)等議題，另一方面又公開(kāi)表示中美關(guān)系不是新冷戰(zhàn)，反對(duì)特朗普政府對(duì)中國(guó)大陸的貿(mào)易戰(zhàn)。拜登政府的中國(guó)政策仍在形塑中，是一種“彈性圍堵”(flexible containment)的過(guò)程，在清晰與模糊間折沖。

　　第五，中美關(guān)系是會(huì)改善的，但不是完全轉(zhuǎn)變，而是會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中有合作，例如在大規(guī)模傳染病疫情、非核擴(kuò)散、以及氣候變遷等議題會(huì)有合作，在經(jīng)貿(mào)及安全等議題則將繼續(xù)競(jìng)爭(zhēng)，反制中國(guó)大陸的擴(kuò)張，因此印太議題不會(huì)消失，美國(guó)對(duì)于中國(guó)大陸的“抗中”政策與戰(zhàn)略部署是不會(huì)改變的，會(huì)調(diào)整的只是采用戰(zhàn)術(shù)與策略的不同。

　　第六，美國(guó)與中國(guó)大陸是可以維持既挑戰(zhàn)又共存的關(guān)系的，必要時(shí)對(duì)抗、但也可以避免發(fā)生災(zāi)難性的結(jié)果，主要關(guān)鍵在于如何加強(qiáng)中美的危機(jī)管理、強(qiáng)化美國(guó)的嚇阻能力，以及需要更多的溝通機(jī)制來(lái)避免沖突。

　　三、回歸取決于中美關(guān)系下的美國(guó)兩岸政策

　　白宮新任印太事務(wù)協(xié)調(diào)官坎貝爾(Kurt Campbell)從李登輝主政時(shí)期就與臺(tái)灣接觸，對(duì)兩岸有很深入了解，在中國(guó)議題上屬于強(qiáng)硬派。雖然拜登與坎貝爾過(guò)去曾主張?jiān)谝驊?yīng)臺(tái)海緊張情勢(shì)時(shí)應(yīng)該采取“戰(zhàn)略模糊”的立場(chǎng)，但隨著臺(tái)灣海峽周邊的情勢(shì)變遷，顯然有需要思考此一政策能否繼續(xù)有效，畢竟美國(guó)對(duì)臺(tái)政策在內(nèi)部受到跨黨派的重視而相對(duì)平穩(wěn)，并使美臺(tái)關(guān)系法律化，包括軍售程序由“常態(tài)化”進(jìn)一步走向“正?；?。

　　針對(duì)美國(guó)國(guó)安會(huì)新設(shè)立的印太事務(wù)協(xié)調(diào)官，原來(lái)傳出職務(wù)名稱(chēng)是“中國(guó)事務(wù)協(xié)調(diào)官”，而非“印太事務(wù)協(xié)調(diào)官”，如此轉(zhuǎn)變顯示內(nèi)部政策的討論后認(rèn)為需要接受部分印太國(guó)家的意見(jiàn)，故美國(guó)未來(lái)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略，應(yīng)該將延續(xù)特朗普的部分作為，并結(jié)合他過(guò)去在奧巴馬政府設(shè)計(jì)“重返亞洲”戰(zhàn)略的背景，以及他長(zhǎng)期此與美國(guó)亞洲同盟再建構(gòu)工作的經(jīng)驗(yàn)。

　　拜登政府雖然不可能全面與中國(guó)大陸對(duì)抗，而疫情問(wèn)題也使拜登剛上臺(tái)時(shí)會(huì)更著重于內(nèi)政復(fù)興，但拜登要回到奧巴馬時(shí)代是不太可能，也無(wú)所謂中美戰(zhàn)略伙伴的存在了、而是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在此框架之下，臺(tái)灣是被擺在印太戰(zhàn)略或是中美關(guān)系框架思考的，故在戰(zhàn)略架構(gòu)上可以觀察未來(lái)拜登政府是透過(guò)中美關(guān)系來(lái)指導(dǎo)美國(guó)與臺(tái)灣的關(guān)系、還是在泛亞戰(zhàn)略/印太戰(zhàn)略之下指導(dǎo)美臺(tái)關(guān)系的。

　　中美關(guān)系要改善，不僅美國(guó)要付出，中國(guó)大陸也要努力;同樣的，中美關(guān)系要改善，臺(tái)灣也需要有所付出才行。臺(tái)海局勢(shì)與中美臺(tái)關(guān)系是機(jī)會(huì)跟挑戰(zhàn)并存的，因此拜登會(huì)想要在一些議題上做模糊處理。

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