作者 張順
2013年是兩岸關(guān)系穩(wěn)中有進、全面發(fā)展的一年，兩岸當局共同努力，促使兩岸各個領域交流合作不斷擴大和深化，鞏固了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會等基礎。尤其是大陸新一屆領導人勇于開拓創(chuàng)新，推動兩岸關(guān)系發(fā)展的一些關(guān)鍵議題取得重大進展。
兩岸三黨的兩岸政策調(diào)整
中共、國民黨、民進黨3黨兩岸政策的角力，直接影響甚至決定兩岸關(guān)系某一階段的走向、進程。2013年，兩岸執(zhí)政黨繼續(xù)鞏固反對“臺獨”、堅持“九二共識”的共同政治基礎，牢牢把握“和平發(fā)展”的時代脈搏，確保兩岸關(guān)系不斷向前邁進。
首先，大陸繼續(xù)貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，著力推動兩岸關(guān)系“由淺入深、由經(jīng)入政”。
自2005年國共兩黨發(fā)表“兩岸和平發(fā)展共同愿景”，大陸一直將“和平發(fā)展”作為對兩岸同胞的鄭重承諾而始終貫徹。2008年國民黨上臺后，兩岸關(guān)系正式進入和平發(fā)展新時代，并經(jīng)過5年時間的繁榮發(fā)展，逐漸步入“深入?yún)^(qū)”，邁向鞏固深化的新階段。在這個重要時期，適逢大陸新、舊兩屆領導人交替，中共十八大報告首次將“全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想”寫入黨的綱領性文件，習近平總書記與李克強總理在今年初的全國人大會議上重申將“支持、維護、推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展”、“履行上屆政府所做承諾”，向外界宣示大陸新一屆領導人繼續(xù)推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的堅定決心。今年以來，習近平總書記在“習連會”、“習吳會”、“習蕭會”等兩岸高層會面的重大場合，不斷強調(diào)要“全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想，鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會基礎”，表明大陸始終堅持推動兩岸和平發(fā)展的對臺政策。
與此同時，十八大報告首次提出的“探討國家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系，做出合情合理安排”，成為大陸新一屆領導人下階段發(fā)展兩岸關(guān)系的宏大愿景。不久前黨的十八屆三中全會讓各界驚嘆于大陸新一屆領導人的改革決心和開創(chuàng)精神，而這種精神和決心也在兩岸政策上得到充分體現(xiàn)。一是以更具包容性的“一中框架”來詮釋兩岸關(guān)系?！耙恢锌蚣堋笔菍Α熬哦沧R”的發(fā)展，是更加開放、更具彈性的概念。“一中框架”在“九二共識”的基礎上進一步求“一中”之同、存“各表”之異，在內(nèi)涵上將兩岸之間歷史、文化、血緣、地理等等方面的“一中”聯(lián)結(jié)囊括在內(nèi)，為兩岸解決政治問題打開廣闊空間。一年來，大陸多次在重要場合提出“增進共同維護‘一個中國框架’的共同認知”，推動“一中框架”成為兩岸關(guān)系發(fā)展新的基礎。二是呼吁兩岸盡早開啟政治對話。習近平總書記明確指出“兩岸長期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決，總不能將這些問題一代一代傳下去”，國臺辦也多次強調(diào)“兩岸‘只經(jīng)不政’無法延續(xù)”，不斷敦促臺灣積極面對兩岸政治對話。并且，繼全國政協(xié)主席俞正聲在年初的對臺工作會議上明確提出“鼓勵兩岸學術(shù)界從民間角度就解決兩岸政治問題開展對話”后，大陸逐漸形成“民間先行”的重要思路。
其次，國民黨當局繼續(xù)推進務實的兩岸政策，但在兩岸政治議題上稍顯保守。
其一，堅持“九二共識”的政治基礎，并正面呼應“一中框架”以及“政治對話民間先行”。馬英九多次宣示堅持“九二共識”、反對“臺獨”的基本立場，聲明兩岸“非國與國關(guān)系”、“非國際關(guān)系”，并強調(diào)要“推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，打造兩岸關(guān)系可長可久的架構(gòu)”。今年6月份的“習吳會”上，國民黨榮譽主席吳伯雄還受馬英九授權(quán)提出“兩岸各自的法律、體制都主張一個中國原則，都用‘一個中國架構(gòu)’來定位兩岸關(guān)系”，響應了“一中框架”的呼吁。對于“兩岸政治對話民間先行”，馬英九也表示，“民間早就在談，從未限制，叫它二軌、三軌，或是一點五軌，我們都沒有意見”。
其二，以各種理由回避兩岸政治對話。馬英九宣稱，兩岸政治對話要有優(yōu)先性，目前兩岸政治對話的條件尚未滿足，應當優(yōu)先推動兩岸貨品貿(mào)易協(xié)議、兩岸互設辦事機構(gòu)等議題。至于何時才能進行政治對話，馬英九強調(diào)要等“議題不那么敏感且民眾有共識”。對于大陸呼吁兩岸不能“只經(jīng)不政”，馬英九則以“兩岸互設辦事機構(gòu)就是政治性議題”加以否認。
其三，追求兩岸“互相承認治權(quán)”。兩岸“互不承認主權(quán)、互不否認治權(quán)”是馬當局的一貫主張。而今年，馬當局這一主張比以往更加強烈，甚至有向主張“主權(quán)”方向發(fā)展的趨勢，其主要動作包括：對島內(nèi)民眾關(guān)注的“兩岸領導人會面”回應稱，“兩岸領導人會晤必須在彰顯中華民國總統(tǒng)身份的前提下進行”，強調(diào)所謂“不損害國家尊嚴的立場”；要求“以經(jīng)濟體領袖身份參加APEC”，意圖突顯其“國家領導人”身份；要求兩岸兩會互設辦事處賦予臺當局極富“主權(quán)”意義的“人道探視權(quán)”。
最后，民進黨正式“檢討”兩岸政策，但仍是兩岸關(guān)系向前發(fā)展的最大阻力。
一方面，黨內(nèi)要求調(diào)整兩岸政策的氛圍持續(xù)升溫，民進黨中央也做出積極調(diào)整的姿態(tài)。民進黨前主席謝長廷、許信良等黨內(nèi)有識之士不斷呼吁，民進黨只有檢討兩岸政策，放棄“臺獨”黨綱，才能重拾民眾信心、重返執(zhí)政。在5月25日的民進黨“全代會”上，中生代黨代表及全體黨籍“立委”還連署提案黨內(nèi)舉辦兩岸政策辯論。一年來，高雄市長陳菊、臺南市長賴清德等民進黨執(zhí)政縣市首長頻頻訪陸、訪港，綠營智庫、學者、卸任“立委”等紛紛參與兩岸學術(shù)研討、經(jīng)濟文化交流等活動。民進黨“另一個太陽”、前主席蔡英文甚至首次公開宣布，“2016年如果民進黨重返執(zhí)政，會與對方一起努力，維持和平發(fā)展的兩岸關(guān)系”。在各方壓力之下，民進黨今年5月正式啟動“中國事務委員會”，并宣稱通過4次會議、9次“擴大會議”（華山會議）研擬“對中政策”。
另一方面，民進黨轉(zhuǎn)型之路困難重重，兩岸政策最終仍是抱殘守缺。民進黨內(nèi)“極獨”勢力尾大不掉，持續(xù)綁架民進黨，使其陷入“臺獨”泥沼無法自拔。特別是民進黨主席蘇貞昌與前主席蔡英文忙于權(quán)斗，不敢得罪“深綠”派系，致使每一場“中國事務委員會”幾乎都淪為“臺獨大會”。而黨內(nèi)“新潮流系”、謝系等其他派系出于選舉利益考慮，也不敢公開和“深綠”翻臉，甚至還要討好綠營選民。同時，民進黨部分人心存僥幸，認為國民黨施政滿意度墜底，不用調(diào)整兩岸政策也能打贏2016，導致轉(zhuǎn)型動力不足。受各方面因素干擾，民進黨今年以來，民進黨仍以“恐中”、“反中”心態(tài)看待兩岸交流，不斷以“木馬屠城”等謬論危言聳聽，并極力在“立法院”阻撓相關(guān)議案通過，致使服貿(mào)協(xié)議、兩會互設辦事處等議題久久不能落實。11月，“中國事務委員會”發(fā)布 “對中政策總結(jié)報告初稿”，結(jié)果不改“維護臺灣主權(quán)基本立場與核心價值”的主基調(diào)。
兩岸各方面交流合作幾大亮點
2013年，在兩岸共同努力下，兩岸關(guān)系和平發(fā)展持續(xù)向前邁進?？傮w上，兩岸政治互信進一步鞏固，兩岸關(guān)系和平發(fā)展得到島內(nèi)民眾普遍認同，兩岸經(jīng)濟、文化、科技、教育等方面交流合作更加廣泛、深入，相關(guān)制度化建設更加成熟。其中，許多重要議題取得令人振奮的成果。
第一，兩岸民間政治對話掀起熱潮。早在2012年7月，兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇就首次增設政治性較強的“兩岸和平發(fā)展”議題，可謂兩岸民間政治對話的萌芽。2012年底，“臺北會談”以“強化認同互信，深化和平發(fā)展”為主題，首次促成兩岸“紅藍綠”學者直接對話，收到良好的試水效果。2013年，自“習吳會”對“民間先行開展政治對話”形成高度共識以來，包括在北京舉行的“北京會談”、“兩岸軍事安全筑信研討會”、在香港舉行的“兩岸關(guān)系發(fā)展與創(chuàng)新研討會”、在沈陽舉行的“第22屆海峽兩岸關(guān)系學術(shù)研討會”、在浙江舉行的“第7屆兩岸發(fā)展論壇”等，頻繁就兩岸政治關(guān)系、軍事安全互信等議題踐行“民間先行”，推動兩岸民間政治對話的內(nèi)涵、機制、模式不斷走向成熟。在一系列鋪墊之下，10月中旬的首屆兩岸和平論壇達到兩岸民間政治對話的高潮。該論壇不僅首次由包括綠營智庫在內(nèi)的14家兩岸民間團體和學術(shù)機構(gòu)共同舉辦，其規(guī)模之大、議題之廣、內(nèi)涵之深、成果之豐也都達到前所未有的水平。
第二，兩岸兩會協(xié)商取得階段性成果。2013年，兩岸兩會繼往開來，打開兩會機制化協(xié)商新局面。一是簽署兩岸服務貿(mào)易協(xié)議。兩岸服貿(mào)協(xié)議歷經(jīng)兩年多商談，在今年6月新任海協(xié)會長陳德銘與?；鶗埩种猩状螘剷r終于順利簽署。該協(xié)議明確了兩岸服務市場開放清單，為兩岸服務業(yè)合作提供更多優(yōu)惠和便利的市場開放措施，是兩岸ECFA后續(xù)協(xié)商的重要一環(huán)。該協(xié)議的順利簽署，不僅標志著兩岸經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺階，更為兩岸兩會下一階段協(xié)商奠定良好開局。二是加速推動互設辦事處。兩岸兩會互設辦事處的提議由來已久，但因島內(nèi)“臺獨”勢力阻撓及政黨輪替而幾度延宕，直至2008年后臺當局態(tài)度轉(zhuǎn)變才重露曙光。2012年8月，第八次“陳江會”將互設辦事處再次提上日程。2013年3月，兩岸兩會在完成各自內(nèi)部評估后，同時宣布雙方同意將互設辦事處正式列入兩會協(xié)商議程，標志著互設辦事處進入實質(zhì)協(xié)商階段。此后，兩會歷經(jīng)4次業(yè)務磋商，就兩會互設辦事機構(gòu)的實質(zhì)內(nèi)容及技術(shù)問題進一步求同存異、凝聚共識，臺當局目前已將相關(guān)議案提交“立法院”審議。兩會互設辦事處一旦落實，將是繼兩岸“三通”、陸客赴臺之后的又一兩岸關(guān)系里程碑。
第三，兩岸金融領域合作突飛猛進。金融業(yè)開放合作是兩岸經(jīng)貿(mào)領域深層次交流合作的重要版圖，一直為兩岸金融業(yè)者翹首以盼。2013年，兩岸金融業(yè)合作進入“大爆炸”時代，為兩岸經(jīng)貿(mào)合作乃至兩岸關(guān)系發(fā)展注入強勁動力。
一是兩岸金融市場全面開放。1月，大陸證監(jiān)會與臺“金管會”召開首次“金證會”，進一步開放兩岸證券投資領域，提高相互持股比例。4月，大陸銀監(jiān)會與臺“金管會”召開第3次“金銀會”，進一步開放大陸銀行投資臺金融市場，并開放大陸銀行業(yè)及保險業(yè)合格境內(nèi)投資者赴臺投資。10月，大陸保險會與臺“金管會”召開首次“金保會”，商談兩岸保險業(yè)互設機構(gòu)及放寬市場準入等議題。通過這幾次重要會議，兩岸銀行、證券、保險3大金融領域已全面開放，相關(guān)輔助機制也在迅速建構(gòu)。二是島內(nèi)人民幣市場迅猛崛起。兩岸今年2月正式啟動貨幣清算機制，由于人民幣定期存款利率較高，島內(nèi)掀起人民幣投資熱潮，銀行人民幣存款持續(xù)以每月100多億元的速度增長，年底總存款上看1500億元。為了迎合民眾多元的金融需求，各金融機構(gòu)紛紛推出“寶島債”、人民幣保單、人民幣計價基金等新型金融產(chǎn)品。此后，大陸與臺灣又相繼開放人民幣與新臺幣的匯兌業(yè)務，兩岸匯款免去繞道程序，兩岸民眾、特別是廣大臺商深蒙其利。金融業(yè)者分析，臺灣正以超出業(yè)界預期的速度，迅速邁向繼香港、新加坡之后的另一大人民幣離岸中心。
第四，兩岸制度化交流更上層樓。兩岸多年致力于打造制度化交流平臺，逐漸形成兩岸兩會協(xié)商、海峽論壇、兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇、兩岸企業(yè)家紫金山峰會4大機制，為兩岸關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展提供了可靠保障。今年以來，隨著兩岸政治、經(jīng)濟交流合作不斷擴大和深化，原有平臺蛻變升級，新平臺應運而生。
一是兩岸企業(yè)家紫金山峰會建立長效機制。兩岸企業(yè)家紫金山峰會自2008年起就是兩岸企業(yè)家交流合作每年一度的盛會。去年第4次峰會期間，兩岸企業(yè)家共同呼吁建立長效機制，以將其平臺作用提升到新的層次。2013年，兩岸分別注冊成立“兩岸企業(yè)家峰會”社團，分別設立常設秘書處以及產(chǎn)業(yè)合作推動小組，并各自選出理事長。11月，首次共同舉辦的兩岸企業(yè)家紫金山峰會在南京舉行，相較于以往層次更高、規(guī)模更大、議題更深入、機制更高效，堪稱“升級版”峰會。二是兩岸和平發(fā)展論壇有望成為新的制度化交流平臺。兩岸和平發(fā)展論壇不僅僅是兩岸民間政治對話新的高峰，并且，經(jīng)由論壇舉辦方共同簽署的紀要中，明確達成了研商組建和平論壇常設機構(gòu)、籌組兩岸學者參與的課題小組、擬于2014年在臺灣舉行第二屆和平論壇等一系列共識。未來，在兩岸民間政治對話的大潮流推動之下，兩岸和平發(fā)展論壇很有可能發(fā)展成為第5大制度化交流平臺。（社科院臺灣研究所 張順）
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