反思美國(guó)總統(tǒng)大選可能變局及臺(tái)灣因應(yīng)之道

作者 柳金財(cái)／佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書院主任

作者 王善航／黃岡師范學(xué)院政法學(xué)院特聘副教授、黃岡市臺(tái)灣同胞投資企業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)

最近前美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理約翰·博爾頓在BBC的一檔節(jié)目中宣稱，如果特朗普贏得本次美國(guó)總統(tǒng)大選，那么臺(tái)灣“可能就完了”。同時(shí)也宣稱，若特朗普勝選，那么烏克蘭也“完了”，因?yàn)樗嘈盘乩势兆罱K會(huì)站在俄羅斯總統(tǒng)普京一邊。如此將特朗普?qǐng)?zhí)政視為洪水猛獸般，巨大沖撞國(guó)際政治及兩岸關(guān)系發(fā)展，究竟是危言聳聽呢？還是客觀分析呢？對(duì)美國(guó)內(nèi)政影響沖擊少于國(guó)際嗎？這恐怕還需要仔細(xì)探究一翻。

毋庸置疑，特朗普兩岸政策充滿不確定性，可預(yù)期性及交易性，但因其不確定性及極具交易性，這就會(huì)釋出中美關(guān)系、中國(guó)及各國(guó)關(guān)系、兩岸關(guān)系的政策框架空間，及展現(xiàn)政策的彈性。

首先，特朗普當(dāng)選極大可能的分化美日韓同盟的團(tuán)結(jié)性。對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)而言，特朗普若是當(dāng)選后，其帶來(lái)的不可預(yù)測(cè)性，必然大幅增加臺(tái)灣防御成本增加，惡化臺(tái)灣財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，引發(fā)臺(tái)灣民眾及反對(duì)黨的反美及疑美情緒；但對(duì)沖大陸的彈性增加，特朗普若再次上臺(tái)還需考慮其前后兩個(gè)任期內(nèi)的政策差異偏向，假使延續(xù)前一任期方針，美國(guó)國(guó)際及軍事戰(zhàn)略其孤立性更強(qiáng)，防御成本更高。同時(shí)，增加盟邦疑慮。就駐日韓美軍軍費(fèi)喊高增長(zhǎng)50%，就極大可能的分化美日韓同盟的團(tuán)結(jié)性，更遑論對(duì)臺(tái)軍售等協(xié)防成本。

其次，特朗普若延續(xù)前任內(nèi)的模式，聲援力度大于實(shí)質(zhì)力度。這本就屬于《讓美國(guó)再次偉大的》孤立主義下的原則，延續(xù)特朗普商人與美國(guó)一貫價(jià)值觀，經(jīng)濟(jì)商業(yè)利益永遠(yuǎn)大于其他且構(gòu)成其所認(rèn)知國(guó)家利益核心內(nèi)涵。從實(shí)質(zhì)架構(gòu)上看，只要給于特朗普足夠籌碼、資金及利益，其對(duì)沖彈性比民主黨要來(lái)的更大，此論證特朗普?qǐng)?zhí)政及政策缺乏一致性與充滿交易性特質(zhì)。

復(fù)次，若特朗普當(dāng)選給予陸美臺(tái)較高彈性空間與機(jī)會(huì)。從政治現(xiàn)實(shí)檢視，無(wú)論民主或共和黨，“反中”、“抗中”已是美國(guó)毫無(wú)懸念戰(zhàn)略方針，無(wú)論是從政黨及行政及立法部門皆然。這與修習(xí)底德陷阱迷失有關(guān)，美國(guó)全球超級(jí)強(qiáng)權(quán)地位正受到中國(guó)這一第二大強(qiáng)國(guó)挑戰(zhàn)，作為全球超級(jí)強(qiáng)權(quán)美國(guó)想要再度偉大，但卻又有欲振乏力、心有余而力不足 之慨。

對(duì)臺(tái)聲援軍售一向是美國(guó)對(duì)華政策選項(xiàng)，也是最令臺(tái)灣方面感到“最強(qiáng)而有力的挺臺(tái)及友臺(tái)”策略選項(xiàng)之一，特朗普的兩岸政策其可交易性越大，對(duì)臺(tái)而言的對(duì)沖彈性空間也會(huì)更強(qiáng)。嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，特朗普若當(dāng)選，對(duì)西方世界傳統(tǒng)的民主同盟或許是一種威脅，但是從機(jī)會(huì)成本考慮，特朗普上臺(tái)給與大陸，美國(guó)自身與臺(tái)灣調(diào)整彼此關(guān)系的一次彈性空間與機(jī)會(huì)。

再者，若哈里斯當(dāng)選美對(duì)臺(tái)政策掣肘較大。一旦哈里斯上臺(tái)，其對(duì)中任務(wù)側(cè)重不同，調(diào)整延續(xù)拜規(guī)拜策，全球戰(zhàn)略布局會(huì)是首要，即使兩岸政策具有延續(xù)性及預(yù)測(cè)性，對(duì)臺(tái)而論對(duì)沖彈性反倒相對(duì)較小。放眼美日韓同盟關(guān)系延續(xù)，日韓本就一直是美民主黨全球戰(zhàn)略側(cè)重的重點(diǎn)，相較臺(tái)灣地區(qū)即使成為“印太戰(zhàn)略”圍堵一環(huán)，但因缺乏實(shí)質(zhì)駐軍，加上一法三公報(bào)及其所謂“一中政策”限縮，美國(guó)要武裝臺(tái)灣的成本極為高昂。實(shí)質(zhì)上臺(tái)灣此一缺口，成為效果低的圍堵鏈破口，對(duì)臺(tái)而言哈里斯當(dāng)選反而對(duì)臺(tái)灣的政策掣肘較大。

最終，特朗普當(dāng)選對(duì)國(guó)內(nèi)沖擊不亞于國(guó)內(nèi)紛爭(zhēng)。若特朗普當(dāng)選后，更易失控的反倒是美國(guó)內(nèi)政及延伸的種族問(wèn)題，這遠(yuǎn)大于上臺(tái)后對(duì)全球混亂格局影響。無(wú)論是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、巴以沖突及黎以局勢(shì)等中東問(wèn)題，或朝鮮半島緊張情勢(shì)，在特朗普政策框架思維來(lái)看，皆是《可交易性》問(wèn)題。一旦籌碼到位買定，比美國(guó)社會(huì)內(nèi)部百年來(lái)存在的種族問(wèn)題，其實(shí)更易解決的多。換言之，特朗普政策所帶來(lái)重?fù)簦瑢?duì)全球局勢(shì)的沖撞振幅，恐怕不會(huì)比美國(guó)國(guó)內(nèi)震蕩還大。無(wú)怪乎，不少人士以民主內(nèi)戰(zhàn)、民主內(nèi)耗來(lái)形容此次美國(guó)總統(tǒng)大選，甚至反思美國(guó)總統(tǒng)選舉的合理性問(wèn)題。

毋庸置疑，相對(duì)于哈里斯當(dāng)選，特普朗當(dāng)選對(duì)全球政經(jīng)秩序及兩岸互動(dòng)將可能造成更巨大沖擊。對(duì)陸而言，美國(guó)將加重對(duì)中國(guó)大陸提高關(guān)稅，這將破壞陸吸引外資條件及其營(yíng)商環(huán)境，致外資從中撤資；兩岸經(jīng)濟(jì)越朝向脫勾化，致供應(yīng)鏈中斷，臺(tái)商移向新南向國(guó)家及美加墨自由貿(mào)易區(qū)或回臺(tái)投資。盡管兩岸經(jīng)貿(mào)不可能完全中斷，但此將降低兩岸經(jīng)貿(mào)依存度及相互依賴。

對(duì)臺(tái)而言，特朗普政府要求臺(tái)灣方面增加防務(wù)費(fèi)在臺(tái)當(dāng)局總支出預(yù)算中的比例，致兩岸軍事對(duì)立沖突更嚴(yán)重，強(qiáng)化民進(jìn)黨當(dāng)局“倚美謀獨(dú)”、“以武拒統(tǒng)”的軍事實(shí)力底氣；但民進(jìn)黨當(dāng)局若要順從特朗普政府要求，勢(shì)必增加防務(wù)支出排擠社會(huì)福利及醫(yī)療、公共基礎(chǔ)設(shè)施等，不僅惡化臺(tái)灣內(nèi)部政黨政治及社會(huì)階層、團(tuán)體與民進(jìn)黨對(duì)立；也刺激兩岸關(guān)系更形緊張及敵對(duì)。

面對(duì)如此可能變局，兩岸社會(huì)更應(yīng)思考回歸既有政治基礎(chǔ)“九二共識(shí)”必要性，化兩岸對(duì)抗為兩岸重啟對(duì)話協(xié)商。在此共識(shí)前提下，倡議協(xié)商海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議（ECFA）持續(xù)正?；\(yùn)作，及兩岸協(xié)商加入跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)議（CPTPP) ，避免兩岸供應(yīng)鏈中斷及經(jīng)濟(jì)脫鉤化，加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)交流及合作。同時(shí)，在“九二共識(shí)”下思考倡議，協(xié)商簽署兩岸和平穩(wěn)定框架協(xié)議或兩岸和平協(xié)議可能性，避免外部因素對(duì)兩岸關(guān)系劇烈沖撞。

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