迎來設立40周年——首批沿海開放城市站上新起點

“首批沿海開放城市”——這是大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海14個城市共同的開放標識。

1984年春，中共中央書記處和國務院在北京召開沿海部分城市座談會，確定進一步開放由北至南14個沿海城市。1984年5月4日，中共中央、國務院批轉(zhuǎn)《沿海部分城市座談會紀要》。這是中國繼設立深圳等4個經(jīng)濟特區(qū)后，對外開放的又一重大步驟。

近日，寧波、南通、青島、北海等地紛紛舉辦紀念活動，回顧難忘的這40載。

從1984年到2024年，首批沿海開放城市在經(jīng)濟社會發(fā)展、體制機制創(chuàng)新和高水平對外開放等方面不斷邁上新臺階、煥發(fā)新生機。

開放激活發(fā)展?jié)摿?/strong>

40年前，中央在確定14個首批沿海開放城市時，明確指出：沿海開放城市的建設，主要靠政策，一是給前來投資和提供先進技術的外商以優(yōu)惠待遇；二是擴大這些城市的自主權，讓他們有充分的活力去開展對外經(jīng)濟活動。

把握機遇，乘勢而上，14個沿海城市從北到南，如同一串明珠，點亮了中國改革開放的前沿。

上海創(chuàng)造了中國改革開放以來的一系列“第一”：第一家中外合資商業(yè)零售企業(yè)，第一家外資保險公司，第一個自貿(mào)試驗區(qū)，舉辦首屆中國國際進口博覽會……持續(xù)擴大開放，上海的經(jīng)濟實力不斷提升，一系列開放的先行先試，由上海推向全國，助推了全國擴大開放進程。如今的上海是國務院批復確定的中國國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心，2023年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.72萬億元。

緊隨其后的是廣州和天津。2023年廣州市地區(qū)生產(chǎn)總值達到3.04萬億元，在全國所有城市中位居第三；天津市地區(qū)生產(chǎn)總值達1.67萬億元。寧波、青島、福州、南通、煙臺等城市的地區(qū)生產(chǎn)總值也都超過1萬億元。

中央在確定首批沿海開放城市的同時，提出逐步興辦經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

設立于1984年的寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，就是首批沿海開放城市建立的第二家國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。40年來，寧波將經(jīng)開區(qū)全力打造為外商投資“首選地”，以綠色石化、汽車制造、智能裝備、集成電路為代表的高端制造業(yè)對吸引外資的能力和速度不斷提升。近幾年，寧波市還整合寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧波大榭開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、寧波北侖港綜合保稅區(qū)、寧波梅山綜合保稅區(qū)等、浙江自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)等6個國家級開發(fā)開放平臺，發(fā)揮“港口+自貿(mào)試驗區(qū)+保稅區(qū)+開發(fā)區(qū)”的功能政策疊加優(yōu)勢，以形成“一盤棋”統(tǒng)籌運轉(zhuǎn)的全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體系，提升經(jīng)開區(qū)競爭新優(yōu)勢。

據(jù)了解，自1984年首批14家國家級經(jīng)開區(qū)成立以來，國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)揮了重要的引資帶動作用。目前，國家級經(jīng)開區(qū)集聚了超過400萬家企業(yè)，3萬多家外商投資企業(yè)落戶，世界500強企業(yè)在國家級經(jīng)開區(qū)設立的總部、研發(fā)中心超過300家。經(jīng)開區(qū)已經(jīng)成為中國利用外資最多的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)。

積極“走出去”“引進來”

40載寒來暑往，首批沿海開放城市正在高水平對外開放中不斷探尋發(fā)展新動能。

“地瓜經(jīng)濟”越耕越甜——

藤蔓向四面八方延伸，汲取更多陽光、雨露和養(yǎng)分，支撐根基部的塊莖長得更加粗壯碩大……這種跳出一地一時的開放式發(fā)展形態(tài)，被稱作“地瓜經(jīng)濟”。

從“寧波幫幫寧波”到“發(fā)展溫州人經(jīng)濟”，擁有寧波、溫州兩個首批沿海對外開放城市的浙江省，積極“走出去”“引進來”，立足自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等各類開放平臺，讓“地瓜經(jīng)濟”更甜。

“引進來”，大門敞開。秘魯?shù)暮ｕr、中東歐的肉類……在寧波梅山國際冷鏈有限公司的零下18攝氏度超低溫冷庫，一批批優(yōu)質(zhì)進口商品即將走向中國消費者餐桌。記者了解到，該公司的寧波梅山國際冷鏈供應鏈平臺項目建成后，將形成冷鏈倉儲、通關查驗、冷鏈加工、冷鏈貿(mào)易、保稅物流、交易結算、技術研發(fā)等七大功能區(qū)，為國內(nèi)外客商提供國際冷鏈供應鏈一站式服務。

“走出去”，蹄疾步穩(wěn)。不久前，溫州市政府代表團奔赴印尼、泰國和新加坡，對接經(jīng)貿(mào)交流合作，推介投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。此番“下南洋”，金帝新建年產(chǎn)1000萬雙鞋類制造項目成功簽約，有望讓一雙雙“溫州鞋”從印尼中爪哇地區(qū)“出海”；印尼綠色綜合能源技術服務項目落地印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，能夠?qū)崿F(xiàn)電池生產(chǎn)過程的二氧化碳“零排放”。

在寧波市北侖開發(fā)開放展覽館，記者見到了寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)第一家中外合資企業(yè)中方總經(jīng)理、寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會原副主任王一鳴?！耙劳锌偛拷?jīng)濟、本鄉(xiāng)人經(jīng)濟等，吸收各類資源反哺自身……‘地瓜經(jīng)濟’的經(jīng)驗，也適用于其他沿海開放城市?！蓖跻圾Q深有感觸。

持續(xù)開拓國際市場——

1984年，青島市提出要把利用外資、引進先進技術、改造老企業(yè)作為對外開放的突出重點，把技術引進與老企業(yè)改造緊密結合起來。這一年，海爾集團的前身青島電冰箱總廠引入德國利勃海爾先進冰箱生產(chǎn)技術，拉開了海爾鑄就“世界白色家電第一品牌”的序幕。

如今，青島對外開放水平持續(xù)提升。2023年，青島開行中歐班列863列、增長11.4%，港口貨物、集裝箱吞吐量分別突破7億噸、3000萬標箱，成功承辦跨國公司領導人青島峰會等重大活動，新引進世界500強投資項目31個。“青島將進一步做實、做好、做美、做響上合示范區(qū)，實施新一輪國際市場開拓計劃，努力在引進跨國公司區(qū)域總部、研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)鏈大項目上實現(xiàn)新突破?！鼻鄭u市市長趙豪志說。

連接“一帶一路”開放發(fā)展——

4月7日，一批產(chǎn)自韓國的家電經(jīng)海運抵達連云港港，而后轉(zhuǎn)乘中歐班列一路西行，于4月19日入境哈薩克斯坦換乘寬軌列車。

陸海聯(lián)運，東西互濟。這是連云港發(fā)揮“一帶一路”交匯點強支點的角色常態(tài)，也是其開放發(fā)展的嶄新姿態(tài)。位于連云港港內(nèi)“黃金位置”的中哈（連云港）物流合作基地，是“一帶一路”倡議提出后首個落地的實體平臺項目。經(jīng)由中哈物流通道，產(chǎn)自中亞的小麥、礦石等商品在連云港港換乘輪船出海；產(chǎn)自中日韓等國的工業(yè)設備、輕工業(yè)品等源源不斷運往中亞。

成為首批沿海開放城市以來，連云港堅持走改革路、吃開放飯，地區(qū)生產(chǎn)總值從1984年的23.6億元增至2023年的4363.6億元。去年，連云港以10.2%的經(jīng)濟增速，位列江蘇各市第一；連云港港吞吐量達3.2億噸，是40年前的35.6倍。

創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展

下一個40年，沿海開放城市向何處去？

“沿海開放城市昨天的輝煌，根植于港口經(jīng)濟。尋找明天的創(chuàng)新動力，則要靠培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，從港口走向藍海?！蓖跻圾Q說。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極布局新興產(chǎn)業(yè)、著力發(fā)展海洋經(jīng)濟……各沿海開放城市正為自身高質(zhì)量發(fā)展尋找新的創(chuàng)新引擎。

作為中國高水平對外開放的“主陣地”，廣東省兩座沿海對外開放城市的海洋經(jīng)濟發(fā)展嶄露頭角。其中，廣州瞄準海洋工程、高技術船舶、深海養(yǎng)殖等領域高端裝備，通過規(guī)劃臨港經(jīng)濟區(qū)促進現(xiàn)代航運服務業(yè)集聚發(fā)展；同時，推進黃沙水產(chǎn)新市場建設，發(fā)展水產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)等。湛江聚焦電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，通過建設現(xiàn)代化海洋牧場和國際水產(chǎn)城、規(guī)模化開放海上風電、打造國家級濱海旅游目的地等，邁向海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“深水區(qū)”。

坐擁發(fā)展生物制造產(chǎn)業(yè)的基礎優(yōu)勢、支持生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家級專項政策，河北省秦皇島市從發(fā)展先進制造、高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中找出路。2023年，秦皇島市高新技術產(chǎn)業(yè)中，新能源領域工業(yè)增加值增速達86.2%；全市簽約生命健康產(chǎn)業(yè)重點項目62項、總投資達309.6億元。

“秦皇島將以生物制造、醫(yī)械設備、康復輔具為重點，充分發(fā)揮北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)和秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)兩個國家級產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)勢，抓好重點項目建設，加速生命健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。”秦皇島市市長丁偉介紹。

積極引進人才，是沿海開放城市培育新質(zhì)生產(chǎn)力的破題之策。

寧波百福得環(huán)?？萍加邢薰咀灾餮邪l(fā)新型生物泡沫包裝材料，廣泛應用于一次性餐具、環(huán)保垃圾袋、可降解泡沫填充材料等，自創(chuàng)品牌在亞馬遜同類產(chǎn)品中排名第一，日均銷量超1.3萬美元。沛岱（寧波）汽車技術有限公司對不同等級自動駕駛系統(tǒng)進行開發(fā)驗證，為整車廠家及自動駕駛企業(yè)提供精準在環(huán)仿真測試驗證系統(tǒng)……位于寧波市鎮(zhèn)海區(qū)的甬江科創(chuàng)區(qū)，已成為寧波打造“全球智造創(chuàng)新之都”的重要平臺。

記者從甬江科創(chuàng)區(qū)了解到，這片246平方公里的土地上已集聚13家重大科創(chuàng)平臺，吸引300余個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊落地，逾千名高層次人才落地生根。鎮(zhèn)海區(qū)有關負責人告訴記者，到2027年，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占鎮(zhèn)海區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重將達到3.7%，助力推動新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模翻番，數(shù)字經(jīng)濟、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。（記者 汪文正）

來源：人民日報海外版