更加有效發(fā)揮反腐敗法規(guī)制度的治本功能

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上指出，要進一步健全反腐敗法規(guī)制度。

“健全反腐敗法規(guī)制度是落實全面從嚴治黨要求的基礎(chǔ)性工作，是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之利器。健全反腐敗法規(guī)制度旨在運用法治思維和法治方式反對腐敗，實現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國的統(tǒng)一、制度治黨與法治反腐的協(xié)同，推動防范和治理腐敗問題常態(tài)化、長效化。”1月12日，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受記者專訪時表示，“必須認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，進一步健全反腐敗法規(guī)制度，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)?！?/p>

持續(xù)扎緊制度籠子，全面落實黨內(nèi)監(jiān)督制度

習(xí)近平總書記強調(diào)，圍繞一體推進不敢腐、不能腐、不想腐等完善基礎(chǔ)性法規(guī)制度，健全加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐敗斗爭基本方針和新時代全面從嚴治黨重要方略。莊德水表示，健全反腐敗法規(guī)制度是一體推進“三不腐”的重要內(nèi)容。鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，離不開法規(guī)制度的健全完善。一體推進“三不腐”，讓黨員干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”，把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結(jié)合起來，使嚴厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

莊德水說，黨的十八大以來，黨中央持續(xù)扎緊防治腐敗的制度籠子，為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固提供了制度保障。

“進一步健全反腐敗法規(guī)制度，一方面，能夠進一步扎牢制度籠子，堵塞制度漏洞，完善權(quán)力配置和運行制約機制，強化‘不能腐’的預(yù)防作用；另一方面，進一步把法規(guī)制度建設(shè)要求貫穿到反腐敗各個重點問題、重點對象、重點領(lǐng)域，有效防范腐敗風(fēng)險，減少腐敗機會，從而推動取得更多制度性成果和更大治理效能。”莊德水說。

健全反腐敗法規(guī)制度是推進反腐敗規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)的必然要求，也是運用法治思維和法治方式反對腐敗的重要舉措。

健全反腐敗法規(guī)制度要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”?！皬木唧w實踐情況看，對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)。對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督具有政治性，屬于政治監(jiān)督范疇。推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，就要加強對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督?！鼻f德水說，健全對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度，重在全面落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，突出政治監(jiān)督，圍繞理論、思想、機制構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當設(shè)計制度。

持續(xù)推進反腐敗國家立法，加強黨紀教育

習(xí)近平總書記強調(diào)，持續(xù)推進反腐敗國家立法，與時俱進修改監(jiān)察法，以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，在全黨開展一次集中性紀律教育。

對此，莊德水表示，面對反腐敗斗爭依然嚴峻復(fù)雜的形勢，要持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，深化改革阻斷腐敗滋生蔓延，加大對行賄行為懲治力度，需進一步推進反腐敗國家立法和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，從實際出發(fā)，及時制定修訂完善一批標志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度。

“同時，隨著紀檢監(jiān)察體制改革的深入推進和實踐發(fā)展，一系列紀檢監(jiān)察工作難題得到破解，需要從頂層設(shè)計層面謀劃反腐敗法規(guī)制度建設(shè)，進一步總結(jié)歸納新的改革成果，把好的工作經(jīng)驗、具體措施和實踐成果上升至制度層面并加以固定?！鼻f德水說。

2023年12月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》發(fā)布，這是黨的十八大以來黨中央對這一條例的第三次修訂，釋放出越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號。

加強黨紀教育是落實全面從嚴治黨要求、加強黨的紀律建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作。“首先從思想意識入手，通過廣泛深入的宣傳教育，提升黨員干部遵守法規(guī)制度的思想意識。同時，認真貫徹落實《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》精神，推動領(lǐng)導(dǎo)干部更加自覺地學(xué)習(xí)反腐敗法規(guī)制度。”莊德水表示。

在推動集中性紀律教育的常態(tài)化方面，莊德水認為，要聚焦主題、緊扣主線，以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，與黨性教育、廉潔文化教育貫通起來，融入日常管理監(jiān)督，促進黨員干部增強紀律意識。要堅持問題導(dǎo)向、精準發(fā)力，堅持把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，著力解決對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握等問題。要建立健全督查考評機制，將各級黨組織開展紀律教育活動情況納入全面從嚴治黨主體責(zé)任考核內(nèi)容，切實把紀律教育實起來、嚴起來。

進一步維護法規(guī)制度嚴肅性和權(quán)威性

習(xí)近平總書記強調(diào)，加強重點法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，確保一體遵循、一體執(zhí)行。

制度的生命力在于執(zhí)行。莊德水表示，再好的制度如果不執(zhí)行、形同虛設(shè)，就一定會形成“破窗效應(yīng)”。他說，需強化對反腐敗法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進一步維護法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅持法規(guī)制度面前人人平等、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，確保執(zhí)行到人到事。

“堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，防止在執(zhí)行過程中存在懈怠性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、曲解性執(zhí)行等問題，對一切違反破壞反腐敗法規(guī)制度的行為，必須依規(guī)依紀依法嚴肅處理，確保各項反腐敗法規(guī)制度成為必須遵守的剛性約束?！鼻f德水說。

反腐敗法規(guī)制度執(zhí)行情況會影響整個反腐敗工作成敗。莊德水表示，監(jiān)督檢查要突出精準性，聚焦反腐敗法規(guī)制度執(zhí)行阻點痛點問題開展靶向施治；要突出系統(tǒng)性，圍繞反腐敗法規(guī)制度執(zhí)行難點問題，開展舉一反三的排查和整治工作；要突出全面性，從全面從嚴治黨體系運行、自我革命制度規(guī)范體系運行角度加以考察和評價執(zhí)行成效。

(本報記者 王昊魁)

來源：光明日報