當(dāng)前兩岸關(guān)系下陸生赴臺(tái)就學(xué)政策反思與展望

作者 柳金財(cái)（臺(tái)灣佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書院主任）

陸生來(lái)臺(tái)及臺(tái)生來(lái)陸就學(xué)交流 ，凸顯兩岸互動(dòng)應(yīng)回歸“社會(huì)本位”思維。尤其大陸學(xué)生赴臺(tái)就學(xué)交流，體現(xiàn)青年作為兩岸關(guān)系的主要參與者及承擔(dān)者、促進(jìn)者及推動(dòng)者角色，展現(xiàn)兩岸互動(dòng)及未來(lái)發(fā)展新契機(jī)，系以兩岸“社會(huì)中心”、“青年導(dǎo)向”及“基層本位”為根基，發(fā)揮積極正面示范效應(yīng)。

2016年馬英九“執(zhí)政”最后一年，尚約有4萬(wàn)2000名非學(xué)位生，另有9000多名學(xué)位生；至蔡英文“執(zhí)政”結(jié)束前一年，截至2023年4月止僅剩3400位在臺(tái)陸生，顯見政治氛圍不佳對(duì)招收陸生絕對(duì)是一項(xiàng)極大阻礙。兩岸青年學(xué)生就學(xué)交流，呈現(xiàn)不對(duì)稱交流狀態(tài)，先是臺(tái)當(dāng)局陸委會(huì)因應(yīng)疫情在處理陸生來(lái)臺(tái)問(wèn)題上，采取差別性待遇不同于僑生、國(guó)際生；后是大陸暫時(shí)停止陸生來(lái)臺(tái)就讀學(xué)位生，兩岸在反制間導(dǎo)致兩岸青年學(xué)生交流減少。

大陸對(duì)臺(tái)政策立基臺(tái)灣“社會(huì)本位”及兩岸“民間社會(huì)連結(jié)”，強(qiáng)化兩岸青年國(guó)族身份認(rèn)同及建構(gòu)兩岸命運(yùn)共同體意識(shí)。事實(shí)上，許多陸生喜歡赴臺(tái)灣就學(xué)，除了師資優(yōu)良、設(shè)備新穎外原因外，相同語(yǔ)言、文化、血緣等同文同種親近因素，及較低經(jīng)濟(jì)成本也是原因。茲就陸生來(lái)臺(tái)產(chǎn)生效應(yīng)及所面臨困境加以分析：

首先，陸生來(lái)臺(tái)就學(xué)緩解受少子化沖擊臺(tái)灣高等教育。2020年4月9日大陸教育部發(fā)布《暫停2020年陸生來(lái)臺(tái)就讀試點(diǎn)工作》，臺(tái)灣高等教育因少子化趨勢(shì)、人才磁吸效應(yīng)、大學(xué)經(jīng)營(yíng)成本提高，招生日益困難，許多傳統(tǒng)學(xué)校皆無(wú)法招收足額生員。尤其“失去陸生”赴臺(tái)就學(xué)后，生員更是雪上加霜，降低大學(xué)財(cái)務(wù)收入及自主財(cái)政。

特別是若干私立大學(xué)恐提早面臨“倒閉潮”襲擊，盡管民進(jìn)黨當(dāng)局啟動(dòng)所謂“新南向政策”招生，但并無(wú)法擴(kuò)大就學(xué)生源，難以完全彌補(bǔ)大陸學(xué)生不赴臺(tái)就讀市場(chǎng)缺口。陸生來(lái)臺(tái)就讀，不僅可補(bǔ)足因少子化沖擊所造成的生源匱乏；也促進(jìn)兩岸青年交流，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

其次，陸生來(lái)臺(tái)就學(xué)交流助于緩解“文化臺(tái)獨(dú)”。通過(guò)學(xué)生就學(xué)交流，不僅可以避免臺(tái)灣學(xué)生受到“文化臺(tái)獨(dú)”、“去中國(guó)化”等一系列措施影響，避免“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”及“柔性臺(tái)獨(dú)”，上升至“法理臺(tái)獨(dú)”所造成明顯而立即危險(xiǎn)。擴(kuò)大化及深化兩岸青年學(xué)生就學(xué)交流，利于凝聚“兩岸一家親”、兩岸命運(yùn)共同體意識(shí)，可謂是兩岸和平穩(wěn)定關(guān)系發(fā)展之風(fēng)向球及關(guān)鍵指標(biāo)。

最后，陸生來(lái)臺(tái)就學(xué)促進(jìn)中華國(guó)族主義建構(gòu)與發(fā)展。兩岸青年本具有同根同源、同文同種，同屬中華民族、炎黃子孫及共享中華文化，并無(wú)歷史包袱，通過(guò)擴(kuò)大化兩岸交流可以培養(yǎng)彼此相互認(rèn)識(shí)、體諒、尊重及包容，建立心靈契合及“兩岸一家親”或“兩岸一家人”的“我群意識(shí)”。

然而，陸生來(lái)臺(tái)就讀數(shù)量卻逐漸減少，陸生學(xué)籍生招生，因兩岸關(guān)系陷入“九二共識(shí)”爭(zhēng)論及因疫情沖擊，連續(xù)三年無(wú)法招生，短期內(nèi)在兩岸官方無(wú)“九二共識(shí)”前提下，要恢復(fù)學(xué)籍生招生困難重重；復(fù)因兩岸疫情導(dǎo)致僅存交換生、研修生赴臺(tái)就學(xué) ，盡管已有恢復(fù)些許跡象，也是充滿變數(shù)，即使疫情已有所緩和，目前赴臺(tái)交換陸生不及千人，與既往動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)人赴臺(tái)就讀相比相去甚遠(yuǎn)。

隨著陸生人數(shù)逐年下降，臺(tái)灣地區(qū)地區(qū)教育部門曾并表明自2011年開放陸生來(lái)臺(tái)就學(xué)以來(lái)，均持歡迎陸生就學(xué)一貫立場(chǎng)，因應(yīng)COVID-19疫情，臺(tái)教育部門已于2022年7月及11月開放學(xué)位生與短期研修生赴臺(tái)就讀，宣稱“將與大陸爭(zhēng)取與溝通陸生來(lái)臺(tái)就學(xué)”，然而效果有限。

近三年來(lái)幾乎大學(xué)本科生赴臺(tái)就讀已趨近于零。又據(jù)2023年陸生來(lái)臺(tái)就讀碩博士班正式分發(fā)榜單發(fā)榜，計(jì)有40校，共錄取476名，較2022年增加11名，招生達(dá)標(biāo)率為32%。因大陸自2020年4月9日公告暫時(shí)停止大陸地區(qū)的陸生來(lái)臺(tái)就讀，僅限在臺(tái)應(yīng)屆陸生，可依其意愿選擇在臺(tái)繼續(xù)升讀碩博士學(xué)位，本年仍僅限在臺(tái)陸生報(bào)名。若大陸遲未開放大學(xué)新生赴臺(tái)，陸生母數(shù)將持續(xù)銳減。陸生來(lái)臺(tái)就讀困境主要有以下因素：

首先，兩岸官方欠缺“九二共識(shí)”致兩岸政策難相向。2008年馬英九時(shí)期由于兩岸皆承認(rèn)“九二共識(shí)”，以此作為兩岸對(duì)話及合作的“共同政治基礎(chǔ)”，拓展各項(xiàng)交流領(lǐng)域。從2011年臺(tái)灣招收陸生開始至2020年暫停，可謂是兩岸青年學(xué)子通過(guò)學(xué)習(xí)交流建立親善關(guān)系“黃金十年”。

短期內(nèi)，要恢復(fù)陸生來(lái)臺(tái)交換仍有所困難；而要恢復(fù)學(xué)籍生赴臺(tái)就學(xué)，更須兩岸關(guān)系有所緩和始有可能。兩岸官方因無(wú)“九二共識(shí)”政治基礎(chǔ)，臺(tái)灣要從大陸招募陸生恐有困難，尤其大陸對(duì)臺(tái)政策改為采取主動(dòng)方式、雙方不待協(xié)商，目前大陸招收許多臺(tái)生而非派遣陸生來(lái)臺(tái)就讀；未赴臺(tái)灣高校對(duì)陸招生重點(diǎn)，恐怕是境外延修生而非學(xué)籍生。

其次，陸生受到歧視性政策對(duì)待。2018年臺(tái)灣地區(qū)監(jiān)察機(jī)構(gòu)教育文化委員會(huì)通過(guò)“少子化因素影響大學(xué)招生與發(fā)展”調(diào)查報(bào)告，指出2011年完成“立法”的“三限六不”有條件開放陸生來(lái)臺(tái)政策，此雖已逐漸松綁，惟在少子化沖擊及兩岸情勢(shì)變遷情況下，已顯僵化而不合時(shí)宜。臺(tái)灣限制采認(rèn)大陸大學(xué)的校數(shù)，原理由是“認(rèn)可績(jī)優(yōu)大陸大學(xué)，防止假學(xué)歷”，但陸生來(lái)臺(tái)就讀學(xué)士班，其畢業(yè)學(xué)校是高中而非大學(xué)；若為防止假學(xué)歷而限縮采認(rèn)陸校校數(shù)，這與開放陸生來(lái)臺(tái)并無(wú)關(guān)聯(lián)，豈非是矛盾。

最后，民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)待國(guó)際生與陸生的待遇并不相同。如同對(duì)待陸配與外配般皆被視為歧視性待遇。部分臺(tái)灣社會(huì)人士不僅質(zhì)疑陸生的赴臺(tái)就學(xué)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)或統(tǒng)戰(zhàn)角色，由于實(shí)施“三限六不”政策（限制采認(rèn)高等學(xué)校學(xué)歷、限制赴臺(tái)學(xué)生總量、限制學(xué)歷采認(rèn)領(lǐng)域，及不涉及加分優(yōu)待、不影響臺(tái)灣招生名額、不編列獎(jiǎng)助學(xué)金、不允許在學(xué)打工、不得在臺(tái)就業(yè)與不得報(bào)考公職及專技考試），如此限制陸生就學(xué)權(quán)益，導(dǎo)致陸生來(lái)臺(tái)誘因下降。

盡管“三限六不”已逐漸松綁，但陸生仍認(rèn)為與國(guó)際生相較其權(quán)益仍較低且不受保障，形成一種差別性待遇。陸生來(lái)臺(tái)就讀遭受系列不公正對(duì)待問(wèn)題。盡管兩岸學(xué)生交流，大陸給予臺(tái)生就學(xué)優(yōu)惠措施多，臺(tái)灣給予陸生則較少，形成一種不對(duì)稱互惠關(guān)系。臺(tái)灣有必要建構(gòu)友善陸生來(lái)臺(tái)學(xué)習(xí)環(huán)境，包括健保、工讀及獎(jiǎng)助學(xué)金申請(qǐng)等等，應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)“三限六不”政策提出檢討及修正。

陸生來(lái)臺(tái)就讀越來(lái)越少現(xiàn)象，進(jìn)而降低大陸高校與臺(tái)灣高校合作的意愿與動(dòng)力。兩岸學(xué)生交流成為不對(duì)稱且趨于“單向交流”，現(xiàn)陸生來(lái)臺(tái)得少、臺(tái)生去陸得多，在臺(tái)灣高等院校面臨少子化危機(jī)籠罩下，更是雪上加霜。兩岸青年學(xué)生雙向、對(duì)等、尊重、互惠及包容交流，對(duì)于其他領(lǐng)域事務(wù)，如經(jīng)濟(jì)社會(huì)教育文化交流，也會(huì)產(chǎn)生積極正面示范效應(yīng)。基于此，臺(tái)灣社會(huì)應(yīng)思考重新回歸兩岸對(duì)話機(jī)制，及平等與無(wú)差別化對(duì)待陸生，創(chuàng)造友善兩岸關(guān)系及友善陸生來(lái)臺(tái)就學(xué)政策，方能解決臺(tái)灣高等教育發(fā)展困境。

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