從執(zhí)法檢查報(bào)告看我國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實(shí)施成效

新華社北京10月21日電 題：從執(zhí)法檢查報(bào)告看我國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實(shí)施成效

新華社記者張泉

科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法是我國(guó)科技領(lǐng)域的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律，1993年頒布實(shí)施，并于2007年、2021年進(jìn)行了兩次修訂。

21日，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實(shí)施情況的報(bào)告提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議。報(bào)告指出，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的貫徹實(shí)施總體到位、成效明顯，為加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供了有力法治保障。

綜合科技創(chuàng)新實(shí)力大幅躍升

報(bào)告指出，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實(shí)施以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院及各部門、各地方堅(jiān)持黨對(duì)科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實(shí)施科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，以法治力量推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性、整體性、格局性重大變化，取得了令人矚目的偉大成就。

報(bào)告顯示，2012年至2022年，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入總量從1萬(wàn)億元增加到3.08萬(wàn)億元；全社會(huì)基礎(chǔ)研究投入總量從499億元增長(zhǎng)到2023.5億元。2022年，全國(guó)研發(fā)人員總量超過(guò)600萬(wàn)人年，發(fā)明專利有效量突破400萬(wàn)件，均居世界首位。

中國(guó)空間站全面建成，“中國(guó)天眼”成為世界級(jí)創(chuàng)新名片，C919大飛機(jī)實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)，國(guó)產(chǎn)最大直徑盾構(gòu)機(jī)順利始發(fā)，人工智能應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)8年居世界首位……我國(guó)綜合科技創(chuàng)新實(shí)力大幅躍升，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著。

企業(yè)是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的主要力量。2012年至2022年，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)從4.9萬(wàn)家增長(zhǎng)到40萬(wàn)家，全國(guó)技術(shù)合同成交額從0.64萬(wàn)億元增長(zhǎng)到4.8萬(wàn)億元。企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主要參與者和實(shí)施者。

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織報(bào)告顯示，我國(guó)全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位上升到2022年的第11位，連續(xù)10年穩(wěn)步提升，我國(guó)綜合科技實(shí)力躍上新臺(tái)階，成功進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。

科技體制機(jī)制改革持續(xù)深化

報(bào)告顯示，按照科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修法精神，科技部、財(cái)政部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中國(guó)科協(xié)、國(guó)家自然科學(xué)基金委等積極推進(jìn)科普法、政府采購(gòu)法、專利法實(shí)施細(xì)則、國(guó)家自然科學(xué)基金條例等法律法規(guī)修訂。覆蓋全面、層次分明的科技法律法規(guī)體系日趨完善。

與此同時(shí)，我國(guó)科技體制機(jī)制改革持續(xù)深化。

報(bào)告指出，我國(guó)充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)勢(shì)資源助力一批關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)新突破。中國(guó)科學(xué)院等國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)等高水平研究型大學(xué)、中國(guó)電科等科技領(lǐng)軍企業(yè)成為承擔(dān)重大科技任務(wù)的中堅(jiān)力量；按照市場(chǎng)機(jī)制聯(lián)合組建的體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體成為關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)的重要組織方式。

科技成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。報(bào)告顯示，我國(guó)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革首批試點(diǎn)即將完成，40家試點(diǎn)單位探索按比例賦權(quán)、“先確權(quán)后轉(zhuǎn)化”“先使用后付費(fèi)”等成果轉(zhuǎn)化新模式。國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金高效帶動(dòng)國(guó)有資本、社會(huì)資本向科技成果轉(zhuǎn)化階段聚集。

報(bào)告指出，我國(guó)以激發(fā)科研人員積極性創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，深化“三評(píng)”改革、開(kāi)展“減負(fù)”行動(dòng)、擴(kuò)大科研自主權(quán)、加強(qiáng)科研誠(chéng)信和科技倫理治理，實(shí)行科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”“賽馬制”、首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制等新型管理方式，科技創(chuàng)新的制度環(huán)境更加完善，法治氛圍更加濃厚。

更好以法治手段促進(jìn)科技創(chuàng)新

報(bào)告指出，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法支撐保障我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，在實(shí)施中仍存在一些短板和弱項(xiàng)，在創(chuàng)新實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題和不足。

具體包括：對(duì)科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，協(xié)同創(chuàng)新整體效能有待提高，基礎(chǔ)研究源頭供給能力短板明顯，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位仍需強(qiáng)化，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化存在堵點(diǎn)，科技投入與人才保障機(jī)制有待健全等。

報(bào)告指出，要堅(jiān)持黨對(duì)科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，依法落實(shí)法定責(zé)任，以執(zhí)法檢查為契機(jī)，推動(dòng)法律全面有效正確實(shí)施，更好以法治手段促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

報(bào)告建議，加大宣傳貫徹力度，確保法律制度落地見(jiàn)效；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)謀劃，增強(qiáng)創(chuàng)新體系整體效能；健全新型舉國(guó)體制，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；強(qiáng)化基礎(chǔ)研究能力，夯實(shí)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)根基；加快體制機(jī)制改革，完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度；統(tǒng)籌央地創(chuàng)新資源，支持區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展。