筑牢防災(zāi)減災(zāi)第一道防線 加強(qiáng)氣象預(yù)警與災(zāi)害預(yù)報(bào)聯(lián)動(dòng)

進(jìn)一步加強(qiáng)氣象預(yù)警與災(zāi)害預(yù)報(bào)聯(lián)動(dòng)

筑牢防災(zāi)減災(zāi)第一道防線

“以‘時(shí)時(shí)放心不下’的責(zé)任感，慎終如始做好防汛抗洪救災(zāi)各項(xiàng)工作。”8月17日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議并發(fā)表重要講話，會(huì)議指出，要精準(zhǔn)預(yù)警響應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)氣象預(yù)警與災(zāi)害預(yù)報(bào)的聯(lián)動(dòng)，突出臨災(zāi)預(yù)警，做好點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)預(yù)報(bào)和滾動(dòng)更新，強(qiáng)化預(yù)警指向性，落實(shí)直達(dá)基層防汛責(zé)任人的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案行動(dòng)措施，把握工作主動(dòng)權(quán)。

近期，臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”“卡努”接連帶來(lái)罕見汛情，我國(guó)華北、黃淮、東北等地出現(xiàn)極端降雨，引發(fā)洪澇和地質(zhì)災(zāi)害。當(dāng)前，我國(guó)仍處于主汛期，還面臨哪些挑戰(zhàn)？如何強(qiáng)化預(yù)警、下好“先手棋”？記者采訪了有關(guān)專家學(xué)者。

“七下八上”關(guān)鍵期考驗(yàn)國(guó)家防汛減災(zāi)能力

大量挖掘機(jī)集中開動(dòng)，鏟車來(lái)來(lái)往往緊張清運(yùn)，搶修人員繁忙工作……日前，北京市門頭溝區(qū)永定河沿線受暴雨災(zāi)害影響發(fā)生淤堵的河道正在進(jìn)行清理工作，經(jīng)過(guò)不懈努力，截至8月16日，已完成河道清理220.1公里。

7月29日20時(shí)至8月2日7時(shí)，北京出現(xiàn)極端強(qiáng)降雨天氣，降雨量為北京地區(qū)有儀器測(cè)量記錄140年以來(lái)最高值。天津、河北、黑龍江等多地部分地區(qū)也出現(xiàn)暴雨到大暴雨，部分地區(qū)出現(xiàn)特大暴雨。

據(jù)氣象專家介紹，近期京津冀魯豫等地出現(xiàn)極端強(qiáng)降雨天氣，是在臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”殘余環(huán)流攜豐沛水汽北上、華北北部“高壓壩”攔截，太行山和燕山山脈阻擋抬升等共同作用下發(fā)生的。

每年7月下半月到8月上半月是我國(guó)防汛關(guān)鍵期。這段時(shí)期，我國(guó)東部地區(qū)的主雨帶北移至華北、東北一帶，達(dá)到一年中季風(fēng)降水的最北位置，華北、東北地區(qū)以及黃淮部分地區(qū)迎來(lái)降水集中期，達(dá)到全年降雨峰值，俗稱“七下八上”。在“七下八上”時(shí)段內(nèi)，短短30天左右的累計(jì)降水量會(huì)占到全年的三分之一左右，極易導(dǎo)致嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。

“七下八上”關(guān)鍵期考驗(yàn)著國(guó)家防汛減災(zāi)能力。黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)應(yīng)急管理體系逐步健全完善，我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力獲得較大提升。據(jù)《中國(guó)防汛抗旱公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2011年至2020年，我國(guó)發(fā)生超警戒水位洪水河流數(shù)量呈顯著增加趨勢(shì)，從2011年的260條增加到2020年的836條，而洪澇災(zāi)害受災(zāi)人口從2010年的21084.68萬(wàn)人次減少到2020年的7861.5萬(wàn)人次，死亡失蹤人口從4225人減少到279人，直接經(jīng)濟(jì)損失占比從0.93%減少到0.26%，應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升。

當(dāng)前，我國(guó)仍處于主汛期?！皬臍夂蛏蟻?lái)說(shuō)，今年‘七下八上’關(guān)鍵期已過(guò)，不過(guò)這并不意味著北方雨季結(jié)束，8月下旬北方降雨依然比較頻繁。”中國(guó)天氣網(wǎng)首席氣象分析師胡嘯表示。全國(guó)多地暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害仍然高發(fā)，一些流域仍存在洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，華北、東北部分山區(qū)土壤含水量已經(jīng)飽和，山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高，依然不能有絲毫放松。

及早預(yù)警是筑起防災(zāi)減災(zāi)第一道防線的關(guān)鍵

近年來(lái)，極端天氣正在變得愈發(fā)頻繁強(qiáng)烈。全球范圍內(nèi)，高溫、干旱、洪災(zāi)等此起彼伏；在我國(guó)，今年夏天多地相繼出現(xiàn)極端強(qiáng)降雨，雷暴、冰雹、龍卷風(fēng)等也時(shí)有發(fā)生。

“高溫、暴雨、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等多種極端天氣事件結(jié)合在一起，讓我們面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜?！敝袊?guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)許小峰說(shuō)，以7月華北地區(qū)出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)為例，前期還是高溫少雨，突然就轉(zhuǎn)為了暴雨，引發(fā)了嚴(yán)重的災(zāi)害。“這從預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急防范的角度都增加了難度和復(fù)雜性，包括原有的防范設(shè)施不足以應(yīng)對(duì)新的情況發(fā)生。這也為我們敲響了警鐘，要保持更高警惕，采取更為積極有效的治理措施。”

實(shí)踐表明，及早預(yù)警是筑起防災(zāi)減災(zāi)第一道防線的關(guān)鍵。尤其是在極端天氣日益頻繁的當(dāng)下，未發(fā)先防尤為重要。

然而，預(yù)警并非易事。國(guó)家氣候中心主任巢清塵在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)曾指出，要實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的天氣預(yù)報(bào)，需要很強(qiáng)的技術(shù)能力，而且要精確到較小區(qū)域尺度。

我國(guó)人口眾多，地域遼闊，地貌復(fù)雜，在不同區(qū)域，氣象預(yù)測(cè)面臨的難度也不盡相同。例如，山地、丘陵較多的區(qū)域，對(duì)降水量的預(yù)報(bào)誤差比較大，對(duì)我國(guó)山洪、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。另一方面，突發(fā)性災(zāi)害的天氣預(yù)報(bào)依然是世界性難題，對(duì)突發(fā)性短歷時(shí)強(qiáng)降雨還無(wú)法做到精確預(yù)警。

“對(duì)洪災(zāi)等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)不是一個(gè)部門就能做到的，需要應(yīng)急指揮體系整合氣象、水文、水利等多個(gè)系統(tǒng)的信息，例如降雨量多大、各條河流的流量是多少等，其中的復(fù)雜程度不言而喻?！焙雍４髮W(xué)水科學(xué)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、應(yīng)急管理部洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任楊濤告訴記者。

在楊濤看來(lái)，加強(qiáng)洪災(zāi)預(yù)警，要特別注意當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)?！按蟛糠趾闈碁?zāi)害人員傷亡都是山洪帶來(lái)的，大部分雨量站都設(shè)在人員密集的低海拔地區(qū)，中高山帶大暴雨監(jiān)測(cè)存在盲區(qū)?！睏顫硎?，需要發(fā)展新型雨量監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)山區(qū)中高海拔地區(qū)坡面大暴雨監(jiān)測(cè)密度和精度，消除中高山帶暴雨監(jiān)測(cè)的空白，實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害提前預(yù)警。

楊濤建議，要樹立大防汛、大應(yīng)急理念，打通水利、氣象、住建、電力、通訊、交通、供水、應(yīng)急信息共享與融合薄弱環(huán)節(jié)，把地面實(shí)況暴雨監(jiān)測(cè)與天氣雷達(dá)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有機(jī)融合，真正發(fā)揮各部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合防汛作用和價(jià)值。

楊濤還注意到，社交媒體平臺(tái)等社會(huì)輿情大數(shù)據(jù)在暴雨洪澇監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，具有量大面廣、形象直觀、時(shí)效性強(qiáng)、更新迭代快的特點(diǎn)和潛力?！拔覀兛梢詫⑸鐣?huì)輿情大數(shù)據(jù)作為防汛預(yù)警的一個(gè)重要補(bǔ)充數(shù)據(jù)，結(jié)合專業(yè)監(jiān)測(cè)，為防汛預(yù)警提供新技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐?！?/p>

臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制助力把握工作主動(dòng)權(quán)

預(yù)警在完成監(jiān)測(cè)、發(fā)布后，還需要解決落地的問(wèn)題。在我國(guó)，突發(fā)事件預(yù)警面臨著區(qū)域不平衡的現(xiàn)象，特別是在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，預(yù)警信息難以覆蓋。如何打通“最后一公里”，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)意義重大。

8月17日至18日，浙江省義烏市氣象局接連發(fā)布雷電黃色預(yù)警、暴雨橙色預(yù)警?！拔覀兊谝粫r(shí)間通過(guò)‘浙政釘’電話，采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)叫應(yīng)的方式，叫應(yīng)面雨量較大的赤岸、大陳、蘇溪、廿三里、江東等鎮(zhèn)街的黨政主要負(fù)責(zé)人及防汛分管領(lǐng)導(dǎo)，要求他們迅速落實(shí)防御應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。”義烏市防指辦主任、應(yīng)急管理局局長(zhǎng)陳資彩告訴記者。

8月17日18點(diǎn)，該市赤岸鎮(zhèn)黨委書記賈志建接到暴雨橙色預(yù)警后，第一時(shí)間趕赴該鎮(zhèn)官余村，在安置點(diǎn)內(nèi)，對(duì)重點(diǎn)人員轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行駐村指導(dǎo)，并和村“兩委”干部一起在村內(nèi)坐班值守、安排相應(yīng)物資。同時(shí)，該鎮(zhèn)南青口村和尚陽(yáng)村“兩委”干部在接到預(yù)警叫應(yīng)后，立即將可能受災(zāi)區(qū)域的5名村民開車轉(zhuǎn)移至親屬家中安置避災(zāi)?！邦A(yù)警早一秒，風(fēng)險(xiǎn)少一分?！本珳?zhǔn)及時(shí)地讓災(zāi)害預(yù)警信息落地到基層，基層立即作出響應(yīng)和科學(xué)的行動(dòng)，是減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減少災(zāi)害損失的重要途徑。

8月17日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議指出，要強(qiáng)化預(yù)警指向性，落實(shí)直達(dá)基層防汛責(zé)任人的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制。所謂“叫應(yīng)”機(jī)制，是指通過(guò)預(yù)警發(fā)布部門的“叫”和基層防汛責(zé)任人的“應(yīng)”，將預(yù)警信息直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層的臨災(zāi)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息迅速有效傳導(dǎo)，指導(dǎo)基層及時(shí)組織群眾避災(zāi)避險(xiǎn)，切實(shí)解決預(yù)警落地“最后一公里”問(wèn)題。

2022年初，國(guó)家防總辦公室先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案修訂的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)基層防范應(yīng)對(duì)極端暴雨工作的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)在預(yù)警信息接收反饋等方面作出具體安排”“突出抓好暴雨預(yù)警‘叫應(yīng)’機(jī)制”；2022年6月，應(yīng)急管理部聯(lián)合中國(guó)氣象局發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化氣象預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)工作的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化直達(dá)基層責(zé)任人的氣象紅色預(yù)警‘叫應(yīng)’機(jī)制”，標(biāo)志著“叫應(yīng)”機(jī)制作為應(yīng)急預(yù)案管理中的關(guān)鍵一環(huán)逐步規(guī)范化、制度化，已經(jīng)成為防汛抗旱應(yīng)急管理體系中預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)的重要紐帶。

今年4月17日，中國(guó)氣象局建立的全國(guó)預(yù)警叫應(yīng)聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)開始業(yè)務(wù)試運(yùn)行。截至目前，已有30個(gè)省份1.7萬(wàn)余條信息報(bào)送至該平臺(tái)，天氣實(shí)況、預(yù)警、叫應(yīng)、聯(lián)動(dòng)等情況數(shù)據(jù)集約展示，成為高級(jí)別預(yù)警叫應(yīng)在線監(jiān)控和實(shí)時(shí)提醒的重要抓手。

“響應(yīng)屬于被動(dòng)式信息通知，‘叫應(yīng)’是直接將預(yù)警結(jié)果通知到基層防汛負(fù)責(zé)人，要求信息不僅要‘發(fā)得出、送得到’，還要‘叫得應(yīng)’。叫應(yīng)的優(yōu)點(diǎn)是應(yīng)答率高，必須保證叫醒基層負(fù)責(zé)人，保證責(zé)任人及時(shí)到崗就位，及時(shí)組織人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救援等工作。從響應(yīng)到‘叫應(yīng)’，一字之差體現(xiàn)了被動(dòng)向主動(dòng)的工作方式的轉(zhuǎn)換。”楊濤告訴記者。

加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，打通防災(zāi)減災(zāi)的“最后一公里”

多名專家告訴記者，不同地區(qū)面對(duì)的突出風(fēng)險(xiǎn)不同，從應(yīng)急管理角度，必須一地一策，制定差異化策略。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王宏偉告訴記者，就全國(guó)來(lái)看，我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)方面脆弱性體現(xiàn)在不同側(cè)面，災(zāi)害預(yù)警也有不同的側(cè)重點(diǎn)。

一方面，伴隨著全球氣候變化引發(fā)越來(lái)越頻繁的極端天氣以及我國(guó)快速的城市化進(jìn)程，近年來(lái)我國(guó)城市洪澇災(zāi)害逐漸增多。楊濤建議，加快建設(shè)城市洪澇快速預(yù)警系統(tǒng)?！爱?dāng)前主流城市雨洪模型多基于水動(dòng)力學(xué)模型構(gòu)建，精細(xì)化水平不斷提高，但是建模步驟繁瑣，求解運(yùn)算耗時(shí)長(zhǎng)，難以支撐大城市全域范圍的洪澇實(shí)時(shí)預(yù)警，應(yīng)針對(duì)我國(guó)城市實(shí)際情況和內(nèi)澇防治實(shí)際需求，抓緊研發(fā)適合快速推演、實(shí)時(shí)預(yù)警的適用于大尺度城市的雨洪預(yù)警模型?！?/p>

另一方面，當(dāng)面臨極端暴雨洪水時(shí)，大量分散性的山區(qū)農(nóng)村地區(qū)比城市更難迅速組織起力量，進(jìn)行應(yīng)急處置。

“山洪災(zāi)害頻發(fā)且損失嚴(yán)重。中國(guó)山丘區(qū)約占國(guó)土面積的三分之二，山洪突發(fā)性強(qiáng)、成災(zāi)快、破壞力強(qiáng)等特點(diǎn)導(dǎo)致山洪風(fēng)險(xiǎn)水平居高。農(nóng)村人口相對(duì)不集中，且缺乏資源，隨著農(nóng)村地區(qū)大批勞動(dòng)力出外務(wù)工，導(dǎo)致山洪防災(zāi)主力軍流失，進(jìn)一步增大山洪災(zāi)害防御的難度。”楊濤告訴記者，由于農(nóng)村防洪減災(zāi)能力薄弱，尤需強(qiáng)調(diào)預(yù)警到位，確保落實(shí)到每一個(gè)村、每一個(gè)人。

無(wú)論在城市還是農(nóng)村，基層都是應(yīng)急管理的“最后一公里”，加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)至關(guān)重要。“基層與老百姓離得最近、貼得最緊，能夠在第一時(shí)間采取有針對(duì)性、差異性的應(yīng)急措施，進(jìn)而將損失降到最低。目前，我國(guó)基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)之路任重道遠(yuǎn)，基礎(chǔ)薄、基層弱制約著極端天氣事件的響應(yīng)能力?！蓖鹾陚フJ(rèn)為。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求：“增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理能力”。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，做好基層應(yīng)急管理工作，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對(duì)于夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的基層基礎(chǔ)具有重要意義。

“構(gòu)建新時(shí)代大國(guó)特色國(guó)家應(yīng)急管理體系，必須將政府賦能賦權(quán)與基層自治強(qiáng)基結(jié)合起來(lái)，把強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與夯實(shí)基層基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)。”王宏偉建議，既要為基層賦權(quán)賦能以提升臨機(jī)決策的能力，又要明確分級(jí)負(fù)責(zé)的制度，避免責(zé)任在基層的無(wú)限度匯集、疊加。此外，還要注重基層的自治強(qiáng)基，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，整合常態(tài)的日常治理能力與非常態(tài)的應(yīng)急管理能力，完善應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提升平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換水平，使政府對(duì)社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)自我動(dòng)員在基層實(shí)現(xiàn)有效融合，把基層政府、村(社區(qū))、社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)人的力量匯集成磅礴的應(yīng)急合力。(中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者 李云舒 薛鵬)

來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)