新加坡政壇的“七月地震”

新加坡政壇的“七月地震”

《中國新聞周刊》作者：鄭立穎

發(fā)于2023.7.31總第1102期《中國新聞周刊》雜志

在7月17日的一場臨時記者會上，新加坡總理李顯龍回憶起父親李光耀90歲生日的場景。

當時，身體已經(jīng)很虛弱的新加坡建國總理李光耀只說了兩三句話。他說，要記住絕對不能讓體制變得腐敗，永遠不能讓這種情況發(fā)生，必須維持公務(wù)人員的素質(zhì)，確保新加坡能夠運轉(zhuǎn)。

新加坡國會議長陳川仁和議員鐘麗慧因婚外情而退黨等一系列丑聞，勾起了李顯龍的此番回憶。他在向媒體和民眾解釋陳川仁和鐘麗慧退黨原因時說：“很遺憾，陳川仁在這種情況下離開政壇，但他必須為自己的行為與操守，向國會、行動黨、選民和家人負責?！?/p>

對于建國近60年來一直執(zhí)政的新加坡人民行動黨來說，過去一個月充滿挑戰(zhàn)。先是內(nèi)政部長兼律政部長尚穆根和外交部長維文長租“黑白屋豪宅”引發(fā)熱議，還驚動國會進行調(diào)查。隨后，交通部長易華仁因涉嫌罕見的高層腐敗調(diào)查而被捕。在新加坡政壇，部長級別官員遭貪污調(diào)查局調(diào)查，上一次還發(fā)生在近40年前。而最近的一場丑聞就是陳川仁與鐘麗慧因婚外情雙雙辭職退黨。

現(xiàn)年71歲的李顯龍幾年前就曾表示，自己準備在70歲時退休。去年4月，李顯龍正式將第四代(4G)領(lǐng)導(dǎo)團隊推向前臺，稱執(zhí)政黨正處于新舊領(lǐng)導(dǎo)層交替的關(guān)鍵時期。但近期接連出現(xiàn)的丑聞，對以廉潔著稱的新加坡政壇產(chǎn)生了巨大沖擊。有學者認為，這讓新加坡面臨“史上最嚴重的危機”，很有可能動搖選民對執(zhí)政黨的信心。

丑聞頻發(fā)的7月

54歲的陳川仁一度被認為是新加坡第四代領(lǐng)導(dǎo)團隊的核心成員。

24年的從軍生涯中，陳川仁最高獲得準將軍銜。在2004年印尼海嘯后，新加坡軍隊到印尼亞齊省參與人道主義援助，陳川仁就是當時的指揮官。時至今日，這次救援行動仍是新加坡武裝部隊最大規(guī)模的境外軍事行動之一。

2011年，陳川仁從新加坡武裝部隊退役后轉(zhuǎn)投政界，一路擔任國家發(fā)展部高級政務(wù)部長兼人力部代理部長、人力部部長以及社會和家庭發(fā)展部長等要職。

從2017年起，陳川仁出任國會議長。一直以來，新加坡國會議長一職的任命既需要有豐富的執(zhí)政經(jīng)驗，又要了解議會流程，更需要具備良好的公信力。

與已婚且育有兩個孩子的陳川仁不同，47歲的鐘麗慧至今未婚。身為議員的鐘麗慧側(cè)重于關(guān)注女性議題，曾多次提起有關(guān)選擇性冷凍卵子的議程。

早在2020年大選后，李顯龍總理就得知了陳川仁和鐘麗慧的不正當關(guān)系，并對兩人分別進行過勸誡。發(fā)現(xiàn)兩人藕斷絲連后，李顯龍今年2月又分別勸說兩人結(jié)束關(guān)系。

但直到本月，李顯龍表示自己依然得到了一些信息，“強烈顯示”這段不該開始更不該維持幾年的關(guān)系還沒有斷絕。盡管為兩人的政治前途感到惋惜，李顯龍最終認為，他們辭職是必要的。

陳川仁在今年2月被談話后，也已經(jīng)有意辭職。4月，他還曾在國會失言。在盛港集選區(qū)議員林志蔚談?wù)撜畱?yīng)如何向新加坡窮人提供更多幫助，而不僅僅是有選擇地只為老年窮人提供幫助時，陳川仁在忘記關(guān)閉麥克風的情況下，小聲抨擊對方是“他媽的民粹主義者”。

陳川仁后來表示，已經(jīng)私下向林志蔚道歉，并得到了諒解。但議長在國會場合口不擇言，已經(jīng)讓人們對議長的中立和公正提出更廣泛質(zhì)疑。

相較于陳川仁和鐘麗慧的桃色丑聞，另一起對在任內(nèi)閣部長的貪腐指控對執(zhí)政黨造成了更大的沖擊。7月14日，新加坡貪污調(diào)查局證實，新加坡交通部長易華仁近日被逮捕，隨后保釋在外，正在協(xié)助該局調(diào)查。61歲的易華仁同樣是第四代領(lǐng)導(dǎo)團隊的核心成員，歷任總理公署部長、貿(mào)工部長、通訊及新聞部長，于2021年5月轉(zhuǎn)任現(xiàn)職。

在貪污調(diào)查局對易華仁展開正式調(diào)查僅僅過去2天后，另一個浮出水面的名字是房地產(chǎn)大亨、新加坡上市酒店Hotel Properties的公司執(zhí)行董事王明星。根據(jù)《福布斯》2022年的排行榜，王明星夫婦在新加坡50大富豪排行榜中位居第24，資產(chǎn)高達17.5億美元。

王明星是馬來西亞人，定居新加坡多年，曾因在2008年將世界一級方程式F1大獎賽帶到新加坡而廣受贊譽，他的私營公司去年還獲得和新加坡旅游局舉辦新加坡站大獎賽的承辦權(quán)，直到2028年。另據(jù)披露，王明星在1995年就卷入過政壇貪腐風波，當時，他被指以折扣價格向前總理李光耀的妻子及時任副總理的李顯龍出售兩套房產(chǎn)。時任總理吳作棟曾專為此事舉行國會辯論，最終澄清他們沒有不當行為。

在調(diào)查有結(jié)果之前，易華仁暫停職務(wù)，不能進入任何政府辦公場所，接觸任何政府資源。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》報道，7月18日，易華仁只身現(xiàn)身貪污調(diào)查局，接受了近10個小時的調(diào)查后乘車離開。

在新加坡，已經(jīng)有近40年沒有出現(xiàn)過部長級別的貪腐案。上一次還是發(fā)生在1986年，曾任國家發(fā)展部長的鄭章遠被指控收取賄款，涉嫌在1981年和1982年各收取50萬新元賄款。但在調(diào)查過程中，鄭章遠否認了這些指控。

在出庭之前，鄭章遠突然服藥自殺，并給李光耀留下一封遺書：“過去兩個星期，我感到非常沮喪。對于發(fā)生這次的不幸事件，我應(yīng)該負全部責任。作為一個堂堂正正的東方紳士，我應(yīng)該為自己所犯的錯誤接受最嚴厲的懲罰——你的忠實的鄭章遠?！?/p>

自從鄭章遠案以來，新加坡再也沒有出現(xiàn)過內(nèi)閣部長被貪污調(diào)查局調(diào)查的事件，直到這一次交通部長易華仁涉案。

而近期，除了易華仁被捕，新加坡律政部兼內(nèi)政部長尚穆根和外長維文租用“黑白屋豪宅”也因涉及貪污或受賄，遭到貪污調(diào)查局的調(diào)查。

但李顯龍對尚穆根和維文所涉事件的表態(tài)是“他們沒做錯，我仍充分信任他們”。在調(diào)查期間，尚穆根和維文也并未暫停職務(wù)。而李顯龍指示易華仁在協(xié)助調(diào)查期間休缺席假。新加坡管理大學法學院教授陳慶文認為，被命令休假是非常嚴重的事，這意味著貪污調(diào)查局可能在初步調(diào)查的過程中掌握了可靠的證據(jù)，足以揭露一些違法的行為。

“比白更白”的廉潔要求

“李光耀時代，行動黨往往強調(diào)官員選拔要有高標準的道德和能力，這也抬高了國人對政治人物的期望?！毙录悠聡⒋髮W政治系副教授莊嘉穎對《中國新聞周刊》表示。

莊嘉穎回憶稱，直到現(xiàn)在仍有很多新加坡老一輩對這一幕記憶猶新，1959年，新加坡剛剛獨立，在市政廳大廈會議室，李光耀帶著所有團隊成員一律穿白色的襯衫和白色的長褲宣誓就職，向人們承諾不會容忍腐敗，并誓言政客要純潔廉明，比白更白。

在李光耀執(zhí)政初期，殖民時代遺留的貪腐風氣盛行?！案瘮〉教幨⑿校瑥墓倭耪?quán)的最高級到最低級，腐敗已成為當權(quán)人物的一種生活方式?！崩罟庖@樣形容當時的形勢。

1960年，荷蘭經(jīng)濟學家艾伯特·溫斯繆斯率團考察新加坡時，曾悲觀地表示：“新加坡即將崩潰，它只是亞洲黑暗角落里的一個狹小國家?！?/p>

李光耀上臺后，新加坡建立自治政府，采取嚴厲舉措嚴懲貪腐。在人民行動黨的主導(dǎo)下，新加坡政府于1960年6月頒布了《防止貪污法》，不僅規(guī)定公務(wù)員不準利用職務(wù)之便和權(quán)力收受報酬，而且對官員如何處理那些無法推辭掉的禮品做了詳細規(guī)定。同時，該法律規(guī)定，對犯有貪污罪的人除沒收其全部非法所得外，還要處以罰金或判處5年以上7年以下的監(jiān)禁。

不僅如此，新加坡還擴大了貪污調(diào)查局的權(quán)力。成立于1952年的貪污調(diào)查局此前在調(diào)查政府官員時經(jīng)常遭遇阻撓，一些舉報只能無疾而終。1960年后，貪污調(diào)查局被提升至最高等級，該局局長由總統(tǒng)任命，由總理直接領(lǐng)導(dǎo)。它既是行政機構(gòu)，又是執(zhí)法機構(gòu)，任何新加坡公民，上至高官下至平民，乃至僑居海外的新加坡籍公民都屬于其監(jiān)察對象。

從上世紀80年代中期開始，新加坡還開始給公務(wù)員大幅加薪，進一步讓腐敗在新加坡成為“高風險、低回報”的犯罪行為。北京航空航天大學廉潔教育與研究中心主任任建明觀察到，新加坡官員薪酬制度演變歷史主要經(jīng)歷了四次大的調(diào)整，時間點分別是1982年、1994年、2007年、2012年。新加坡官員工資水平總體上一路走高，處于世界領(lǐng)先水平。據(jù)外媒報道，2012年，新加坡初級部長年薪最高達到85萬美元，新加坡總理李顯龍的年薪更是多達170萬美元。

此外，新加坡還先后頒布《公務(wù)員法》《公務(wù)員守則和紀律條例》《財產(chǎn)申報法》等相關(guān)法規(guī)，實施嚴格的財產(chǎn)申報制度，其中還有最特殊也是頗受爭議的一項“有罪推定”條款，即“異常財富”可以成為指控證據(jù)，無法解釋的財產(chǎn)就算貪污。

提升透明度的新挑戰(zhàn)

近年來，人民行動黨不斷面對反腐挑戰(zhàn)。2017年，李顯龍曾因處理首任總理李光耀故居被指濫權(quán)，麥波申單選區(qū)議員陳佩玲被指接受私企雇傭。雖然上述兩起事件在調(diào)查后，官方定論是沒有觸犯法律，但很多人依舊認為存在疑點。

在莊嘉穎看來，一連串事件讓不少新加坡人懷疑，行動黨向來注重“能人”的施政路線是否需要調(diào)整。

新加坡政治分析人士楚其菲也承認，首任總理李光耀曾為新加坡執(zhí)政者定下極高的標準，有可能讓新一代的政治人物難以企及，甚至可能成為未來國家惹上麻煩的原因。他認為，隨著社會變得更開放自由，可能會出現(xiàn)更多不符合標準的行為。

莊嘉穎也觀察到，新加坡社會一直在改變。幾乎在陳川仁、鐘麗慧婚外情曝光的同期，新加坡反對黨工人黨也曝出議員貝理安和黨中委佘雪玲的婚外情，一則15秒的親密共進晚餐的視頻流傳網(wǎng)絡(luò)。對于此事，不少新加坡人，尤其是較年輕一代，并不那么關(guān)心婚外情本身，而是貝理安和佘雪玲是否蒙騙了工人黨領(lǐng)導(dǎo)層。

“他們把私德和公權(quán)力分開理解，不再神話或偶像化政治人物。在這種理解下，政治人物的行為是否影響公職，涉及利益沖突、濫權(quán)、騷擾、威迫等行為，比他們的私生活本身更為重要?！鼻f嘉穎表示。

與此同時，也有越來越多人開始質(zhì)疑，李光耀創(chuàng)建的反腐體系并非無懈可擊。2013年，新加坡反貪高官楊少雄“監(jiān)守自盜”，涉嫌挪用170萬新元公款，其中24萬新元用于賭博。在貪腐丑聞敗露之前，楊少雄是新加坡貪污調(diào)查局的助理司長。此案也暴露出反腐體系的某些漏洞，即挪用公款行為在個人財產(chǎn)申報體系中無法得到體現(xiàn)。

新加坡國立大學李光耀公共政策學院副教授顧清揚稱，貪污調(diào)查局是新加坡國家機器的核心環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門必須進一步完善反腐制度，加強監(jiān)督與防范，才能堵住新的漏洞。

近年來，新加坡政府也一直遭受透明度不足的質(zhì)疑。本次在官員貪污調(diào)查中，候任總理黃循財在其臉書上表示，政府將就腐敗案件坦誠相告，即使它們可能會給人民行動黨帶來尷尬或損害。但在社交媒體上，一些新加坡人已經(jīng)在仔細研究每個細節(jié)，并提出質(zhì)疑，為什么李顯龍在2020年就知道兩位官員的關(guān)系，而直到現(xiàn)在才讓公眾知曉？又為什么直到7月14日，人們才知道易華仁已經(jīng)在7月11被逮捕？

長期跟蹤新加坡政壇的澳大利亞國際關(guān)系教授邁克爾·巴爾認為，目前新加坡沒有強有力的機制來追究有權(quán)勢人士的責任。

莊嘉穎也表示，“我認為最大的問題圍繞著對權(quán)威、監(jiān)督、透明度、議會程序公正性?！倍嗣裥袆狱h拒絕接受一些制度，例如公開披露高級官員及其直系親屬的收入和資產(chǎn)。新加坡還需要提升透明度、加強對官員的公開監(jiān)督，以及完善權(quán)力限制機制。他同時認為，任何制度都需要不斷進行調(diào)整和革新，才能更有力地面對一直在演變的挑戰(zhàn)。新加坡制度，包括“精英舉賢”“高薪養(yǎng)廉”和其他反貪腐措施也一樣。

“沒有一個制度是真正完美的，有時候事情會出錯，你必須找出來并糾正它?！痹谟浾邥?，李顯龍總理向公眾坦言。

人民行動黨的“最糟糕時期”

今年9月是李光耀誕辰100周年，眼下，新加坡正處在一個新的十字路口，執(zhí)政黨正在經(jīng)歷領(lǐng)導(dǎo)層的過渡，一系列丑聞的政治影響也發(fā)生在這個微妙的時刻。

新加坡資深政治觀察家比維爾·辛格直言不諱地表示，目前是人民行動黨在過去50年中受到質(zhì)疑的“最糟糕時期”。新加坡管理大學法學院教授陳慶文也認為，這正在讓新加坡面臨“史上最嚴重的危機”。

自新加坡1965年獨立以來，人民行動黨一直是執(zhí)政黨。但隨著身為馬林百列集選區(qū)議員的陳川仁和淡濱尼集選區(qū)議員的鐘麗慧辭職，再加上前國務(wù)資政兼社會政策統(tǒng)籌部長尚達曼早前表態(tài)競選下任總統(tǒng)，卸下所有政治職務(wù)和退出人民行動黨，裕廊、馬林百列、淡濱尼、西海岸等多個集選區(qū)都出現(xiàn)懸空議席。但李顯龍表示，他沒有計劃即刻舉行大選，下屆大選最遲須在2025年舉行。

陳慶文認為，對人民行動黨來說，重新獲得人們的信任將是困難的。西海岸和馬林百列集選區(qū)將面臨較大競爭，很有可能被反對黨攻下。

邁克爾·巴爾則對《中國新聞周刊》分析稱，人民行動黨雖然幾乎不存在敗選的可能，但在下屆選舉中，極有可能失去更多議會席位。這可能會產(chǎn)生中長期影響，最終削弱其權(quán)威。

新加坡國會將在8月2日復(fù)會，李顯龍近日表示會推舉謝健平為新國會議長。謝健平是馬林百列集選區(qū)議員，也曾在2011年10月至2016年1月?lián)胃弊h長。對于臨危受命，謝健平說：“無論情況如何，發(fā)生的事情已經(jīng)發(fā)生了，我會向前看。若最終能夠當選議長，我會專注于做好我分內(nèi)的事。”

一系列丑聞也引發(fā)第四代領(lǐng)導(dǎo)團隊是否能夠如期接班的猜測。在新加坡政治分析人士李慧玲看來，李顯龍很可能會在下一次的大選之前交棒，讓黃循財副總理領(lǐng)導(dǎo)人民行動黨去迎戰(zhàn)下一次的大選。據(jù)她觀察，李顯龍和行動黨領(lǐng)導(dǎo)人的風格是，要把最難的事情做完，包括國際、區(qū)域和外交事務(wù)等，再干干凈凈地交棒給下一任，踐行“把運行良好的新加坡，完好地交棒給下一代”的承諾。

莊嘉穎也認為，雖然行動黨可能存在不當行為，但如何處理這些行為，如何復(fù)蘇執(zhí)政黨聲望，這才是當下重要的事情。在這個時候，若以黃循財帶領(lǐng)的第四代領(lǐng)導(dǎo)團隊能夠表現(xiàn)得更為積極，提出和推動可以正視這些問題的改革方案，展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)魄力和擔當，或許更能夠得到民眾的信任。但目前來說，還并未看到新領(lǐng)導(dǎo)團隊站出來正面迎接挑戰(zhàn)，負責處理黨和國家現(xiàn)在面對的種種棘手難題。

邁克爾·巴爾猜測，本計劃70歲退休的李顯龍，直到現(xiàn)在還堅守在崗位，可能是對繼任者缺乏信心的一種表現(xiàn)。

在7月17日的記者會上，李顯龍也表達了對繼任者的期望，反腐敗是新加坡的關(guān)鍵，也是他的決心所在，他也相信第四代領(lǐng)導(dǎo)團隊同樣有這樣的決心。

《中國新聞周刊》2023年第29期

來源：中國新聞周刊