卡塔爾外交“破冰”海灣國家關(guān)系趨好

　　卡塔爾外交“破冰”海灣國家關(guān)系趨好

　　■鈕 松

　　近日，卡塔爾頻繁開展一系列外交活動，并取得多項成果。6月19日，斷交長達(dá)6年的阿聯(lián)酋與卡塔爾宣布，雙方重開駐對方外交代表機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著兩國正式恢復(fù)外交關(guān)系。6月15日，卡塔爾埃米爾(國王)塔米姆訪問伊拉克，與伊拉克總理蘇達(dá)尼舉行會晤。雙方成功簽署《聯(lián)合意向聲明》和諒解備忘錄，卡塔爾將據(jù)此投資伊拉克的各類建設(shè)項目。卡塔爾與阿聯(lián)酋、伊拉克兩國關(guān)系的新進(jìn)展，既是在中東“和解潮”背景下取得的新成就，也是海灣國家整合國家間關(guān)系、謀求國家發(fā)展的積極表現(xiàn)。

　　卡塔爾與阿聯(lián)酋關(guān)系因2017年斷交危機(jī)陷入停滯。直到2021年1月海合會首腦會議后，卡塔爾與阿聯(lián)酋才恢復(fù)經(jīng)貿(mào)往來和人員交流。2022年11月，卡塔爾世界杯開幕時，阿聯(lián)酋副總統(tǒng)出席開幕式。隨后，阿聯(lián)酋總統(tǒng)應(yīng)邀訪問卡塔爾，為兩國最終正式恢復(fù)外交關(guān)系創(chuàng)造了有利條件。卡塔爾與伊拉克的關(guān)系，則很大程度上受到地區(qū)局勢的影響。自海灣戰(zhàn)爭以來，卡塔爾一度成為美國打擊伊拉克的前沿軍事基地，兩國因此交惡。伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后，伊拉克政府采取務(wù)實的外交政策，致力于緩和與地區(qū)國家的緊張關(guān)系，努力為重建爭取更多支持。2019年1月，卡塔爾埃米爾塔米姆公開表示支持伊拉克重建。據(jù)悉，此次卡塔爾與伊拉克簽署的《聯(lián)合意向聲明》及多項諒解備忘錄，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、能源與外交等多個領(lǐng)域的協(xié)議。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，卡塔爾將投資伊拉克公路、鐵路、新城市建設(shè)等項目。在能源領(lǐng)域，卡塔爾將向伊拉克投資建設(shè)發(fā)電廠、成立聯(lián)合石油公司，并建設(shè)煉油廠。在外交領(lǐng)域，雙方擬取消持有外交護(hù)照人員的入境簽證要求。

　　當(dāng)前，中東地區(qū)迎來新一輪的“和解潮”。沙特阿拉伯和伊朗實現(xiàn)歷史性和解，土耳其先后緩和了與沙特、阿聯(lián)酋等傳統(tǒng)競爭對手的關(guān)系，卡塔爾與巴林恢復(fù)外交關(guān)系，敘利亞也重返阿盟。在此背景下，卡塔爾與阿聯(lián)酋恢復(fù)外交關(guān)系，體現(xiàn)了中東“和解潮”明顯的溢出效應(yīng)。盡管2021年《歐拉宣言》的簽署為阿聯(lián)酋恢復(fù)與卡塔爾的經(jīng)貿(mào)和人員往來提供了有利契機(jī)，但雙方仍有所保留。此次雙方宣布重開使領(lǐng)館，有利于全面恢復(fù)兩國間的正常交往?？ㄋ柵c伊拉克的關(guān)系也順應(yīng)大勢，更上一層，其具體合作內(nèi)容不僅包括建設(shè)發(fā)電廠，還涉及開發(fā)綜合性城市所需的多項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如醫(yī)院、學(xué)校、住宅、商業(yè)綜合體等。分析人士表示，此舉將推動海合會國家與伊拉克電網(wǎng)項目的互連，提高伊拉克的電力供應(yīng)能力，為其開展國家重建奠定有力的基礎(chǔ)。

　　同時，卡塔爾與阿聯(lián)酋恢復(fù)外交關(guān)系，投資推動伊拉克開展重建工作，體現(xiàn)了海灣阿拉伯國家間的關(guān)系整合進(jìn)入新階段。自卡塔爾斷交危機(jī)以來，卡塔爾與其他海合會成員國間的空運(yùn)、海運(yùn)線路受阻，郵政、日用品進(jìn)出口、能源供應(yīng)等被迫中斷，海合會成員國間關(guān)系遭遇重挫。此次雙方外交關(guān)系的恢復(fù)，不僅有利于增進(jìn)海合會成員國間正常的經(jīng)貿(mào)往來和外交關(guān)系，也有利于加強(qiáng)其戰(zhàn)略協(xié)同，促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定，共同應(yīng)對地區(qū)挑戰(zhàn)。伊拉克作為海灣國家的一員，經(jīng)歷多次戰(zhàn)爭和沖突后，陷入政治體制運(yùn)轉(zhuǎn)難、社會整合實現(xiàn)難、經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展難的困難局面。這些困境制約了伊拉克的國家重建進(jìn)程，也拉大了伊拉克與其他海灣國家間的差距。如果此次卡塔爾與伊拉克簽署的合作協(xié)議及諒解備忘錄能夠如期落實，將有效加快伊拉克的重建進(jìn)程，助推伊拉克的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)和平與安全。

　　(作者系上海外國語大學(xué)中東研究所研究員)