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聚焦海峽論壇|探兩岸融合發(fā)展新路 福建自貿(mào)試驗區(qū)成為閩臺融合發(fā)展突破口

華夏經(jīng)緯網(wǎng) > 新聞 > 熱點聚焦      2023-06-20 17:26:27

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福建作為大陸離臺灣最近的省份,持續(xù)推動閩臺經(jīng)濟社會融合發(fā)展,福建自貿(mào)試驗區(qū)在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路方面先行先試,成效明顯。

2015年3月24日,中共中央政治局審議通過福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案。中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)包括了福州片區(qū)、廈門和平潭片區(qū)。由廈門、平潭、福州捆綁成為“一區(qū)多園”的福建,我們的主要任務(wù)就是對接臺灣。”福建省委黨委產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展研究院院長陳明森指出,福建自貿(mào)區(qū)不僅承擔(dān)著加強閩臺經(jīng)濟合作的任務(wù),同時肩負著實現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的政治任務(wù)。

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圖為貨柜車駛出福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)。(資料圖片) 中新社記者 張斌 攝

【利好政策 中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式獲批復(fù)】

中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū),是中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)在福建省設(shè)立的自由貿(mào)易試驗區(qū),也是位置上最接近臺灣的自由貿(mào)易園區(qū)。

2014年12月31日,國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立福建自貿(mào)區(qū),2015年4月21日,福建自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立,福建自貿(mào)區(qū)成為中國大陸境內(nèi)繼上海自貿(mào)區(qū)之后的第二批自貿(mào)區(qū)。福建自貿(mào)區(qū)的實施范圍118.04平方公里,涵蓋三個片區(qū):平潭片區(qū)43平方公里,廈門片區(qū)43.78平方公里,福州片區(qū)31.26平方公里。福建自貿(mào)區(qū)自掛牌以來,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅定踐行新發(fā)展理念,以制度創(chuàng)新為核心、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力、以平臺建設(shè)為支撐,解放思想、先行先試,對標(biāo)國際先進規(guī)則,形成了眾多全國首創(chuàng)的獨具福建特色的創(chuàng)新經(jīng)驗,已經(jīng)成為我國新一輪深化改革和擴大開放的“排頭兵”,為全國自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了具有較高借鑒價值的制度創(chuàng)新成果。

【制度創(chuàng)新:自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的堅實保障】

福建自貿(mào)區(qū)堅持對標(biāo)國際先進,堅持制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,堅持以問題和企業(yè)需求為導(dǎo)向,加強跨部門協(xié)作,突出對臺特色,深化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新,增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)作性,建設(shè)了符合國際發(fā)展趨勢和自身發(fā)展需求的、具有國際競爭力的制度環(huán)境,形成了亮點和特點突出的兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展新模式,打造了一批具有全國示范引領(lǐng)作用的突破性創(chuàng)新成果。累計推出446項創(chuàng)新舉措,全國首創(chuàng)181項,對臺98項。這些制度創(chuàng)新成果主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略,有效發(fā)揮了示范帶動、服務(wù)全國的積極作用,為全國自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做了制度方面的探索,具有集成性、國際性、紅利性和示范性等方面的特點。

制度創(chuàng)新的集成性。福建自貿(mào)區(qū)通過橫向拓展、縱向延伸、疏通堵點等途徑,打造全鏈條改革經(jīng)驗,形成了一批具有全國影響力的制度創(chuàng)新成果。一是推進商事制度集成化改革,圍繞企業(yè)全生命周期,在企業(yè)設(shè)立、印章刻制、銀行開戶和市場主體退出等方面進一步減環(huán)節(jié)、減時間、減成本。二是實施工程項目全流程再造,率先建立工程項目審批“五個一”工作機制(即:一張藍圖統(tǒng)籌項目實施,一個系統(tǒng)實施統(tǒng)一管理,一個窗口提供綜合服務(wù),一張表單整合申報材料,一套機制規(guī)范審批運行),管理模式從部門管理向綜合管理轉(zhuǎn)變,審批效率提高近4倍。三是打造全國領(lǐng)先的國際貿(mào)易“單一窗口”,將更多國際貿(mào)易主要環(huán)節(jié)納入國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),提升“單一窗口”國際化水平,目前“單一窗口”已連接43個單位,服務(wù)6萬多家企業(yè),日單證處理量100多萬票,每年可為企業(yè)節(jié)約開支300多億元。

制度創(chuàng)新的國際性。福建自貿(mào)區(qū)積極借鑒國際先進做法,探索實施高水平的投資貿(mào)易便利化措施,推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變,不斷完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。一是探索實施負面清單管理模式,基本形成了與國際接軌的外商投資管理制度,負面清單之外領(lǐng)域從審批改備案直至取消備案,從實行準(zhǔn)入前國民待遇到實行準(zhǔn)入后國民待遇,實現(xiàn)內(nèi)外資平等。二是實施高水平貿(mào)易便利化措施,精簡監(jiān)管進口環(huán)節(jié)證件、推進口岸降本增效、實施智能化通關(guān)模式等。三是推進金融開放創(chuàng)新,推廣全口徑跨境融資宏觀審慎管理模式,采取創(chuàng)新金融產(chǎn)品、深化兩岸金融合作、便利跨境資金融通等措施,讓金融更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。四是健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系,成立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心,提供“知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上侵權(quán)預(yù)警與存證云服務(wù)”,建立保護協(xié)作機制,實行全鏈條知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

制度創(chuàng)新的紅利性。一方面,通過制度創(chuàng)新,滿足市場需求,化解企業(yè)經(jīng)營中的痛點、堵點問題,解決企業(yè)“融資難、融資貴、融資慢”問題。福州片區(qū)發(fā)布全國首個通關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺“關(guān)數(shù)e”,實現(xiàn)通關(guān)記錄作為企業(yè)申請貸款及其他用途的資信證明。另一方面,通過制度創(chuàng)新,更好地發(fā)揮特色優(yōu)勢,實現(xiàn)差異化探索,為企業(yè)和居民辦事提供便利。平潭片區(qū)將婚姻登記、醫(yī)保社保、不動產(chǎn)、公積金等178項公共服務(wù)事項進行全方位“化學(xué)融合”,實現(xiàn)“一窗通辦、全島聯(lián)辦、全程網(wǎng)辦”,群眾平均等候時間由42分鐘縮至16分鐘,92%的公共服務(wù)事項辦結(jié)時長縮短至30分鐘內(nèi)。

制度創(chuàng)新的示范性。福建自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟活力,促進功能培育,不斷形成發(fā)展新動能,對推出的每一項創(chuàng)新做法,從原創(chuàng)性、有效性、可行性等維度開展專業(yè)評估,篩選出效果好、受益廣、質(zhì)量高的創(chuàng)新成果對外發(fā)布。一是培育新業(yè)態(tài),形成帶動力。發(fā)揮“保稅+”“金融+”等政策優(yōu)勢,培育發(fā)展了物聯(lián)網(wǎng)、跨境電商、融資租賃、整車進口、文化影視、離岸貿(mào)易等一批新業(yè)態(tài),推動形成了一批新興產(chǎn)業(yè)集聚。二是做大重點平臺,增強競爭力。出臺重點平臺建設(shè)方案,推動航空維修、總部經(jīng)濟、基金小鎮(zhèn)等一批具有示范作用的產(chǎn)業(yè)做大做強。三是打造新引擎,提升輻射力。充分發(fā)揮“多區(qū)疊加”政策優(yōu)勢,促進區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動發(fā)展,牽引帶動作用不斷顯現(xiàn)。福建省發(fā)文將自貿(mào)區(qū)156項制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣到全省,積極服務(wù)閩東北、閩西南兩個協(xié)同發(fā)展區(qū)。

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圖片來源:人民論壇網(wǎng)

【產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新引擎”:自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力】

習(xí)近平總書記指出,產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基。一個地方的經(jīng)濟發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐,自貿(mào)區(qū)作為新時代全面深化改革和擴大開放的試驗田,發(fā)展的基礎(chǔ)和動力在產(chǎn)業(yè)。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),福建自貿(mào)區(qū)高度重視產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用,把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為建設(shè)高質(zhì)量自貿(mào)區(qū)的“先手棋”,為自貿(mào)區(qū)的健康發(fā)展打造動力十足的“新引擎”。自貿(mào)區(qū)成立之初,福建省委省政府就加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,分析三個片區(qū)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件,確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求和戰(zhàn)略目標(biāo),明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點和空間布局。截至2020年6月,福建自貿(mào)區(qū)累計新增企業(yè)9.8萬戶、注冊資本2.1萬億元,是掛牌前歷年總和的6.4倍和9.6倍。五年來,福建自貿(mào)區(qū)稅收年均增長45.4%,高于全省41個百分點;進出口年均增長12.8%,高于全省6.5個百分點。這些成績的取得,得益于以下幾個方面:

敏銳的機遇意識。福建自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展順應(yīng)了國際投資貿(mào)易發(fā)展新趨勢,抓住“一帶一路”建設(shè)、閩臺深度合作以及中央賦予福建優(yōu)惠政策的機遇,通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、明晰功能定位、內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)高端、集約、智能、跨越發(fā)展。福建自貿(mào)區(qū)在金融、醫(yī)療、旅游、建筑等50多個服務(wù)領(lǐng)域率先對臺開放,先后引進20多個首創(chuàng)性臺資項目,截至2020年6月,累計新增臺資企業(yè)2569家,合同臺資69.7億美元;率先開啟“絲路海運”,開通“海絲”航線60條,覆蓋27個國家57個港口,搭建境外投資服務(wù)平臺,累計對外投資項目252個。廈門片區(qū)啟動我國首個以航運為主題的“一帶一路”國際綜合物流服務(wù)品牌“絲路海運”平臺,目前已有境內(nèi)外成員163家,覆蓋港口、航商、物流、貿(mào)易、金融、制造、科技、法律及高校等行業(yè)和機構(gòu),逐步構(gòu)建起與“海絲”沿線國家和地區(qū)的命運共同體。

完善的人才機制。福建自貿(mào)區(qū)采取本土培養(yǎng)和引進相結(jié)合的雙輪驅(qū)動模式,為企業(yè)源源不斷地提供所需的專業(yè)人才資源。2015年6月,福建省委出臺了《關(guān)于加強中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)人才工作的十四條措施》;2019年4月,福建省商務(wù)廳聯(lián)合廈門大學(xué)成立了全國第一家自貿(mào)區(qū)學(xué)院,為自貿(mào)區(qū)提供有力智力支持;先后出臺引進高層次人才評價認定辦法、加強引才工作行動計劃等一系列配套政策,并組團赴新加坡等海外開展自貿(mào)區(qū)人才引進工作。自貿(mào)區(qū)針對臺灣人才的引進和培育,完善了工作機制,設(shè)立“兩岸通”“臺胞臺企服務(wù)中心”等綜合服務(wù)平臺,臺胞參加社保、購房、購票等享受同等待遇。

優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)。福建自貿(mào)區(qū)將服務(wù)的理念落實到產(chǎn)業(yè)的引進、培育和監(jiān)管之中,以“管家”的身份為企業(yè)做好后勤保障工作。一是優(yōu)質(zhì)化的金融服務(wù)。推出銀稅互動、關(guān)數(shù)e、關(guān)稅保證保險、同業(yè)聯(lián)合擔(dān)保等舉措,有效解決中小企業(yè)貸款難的問題,其中銀稅互動已累計為3萬多戶守信小微企業(yè)發(fā)放貸款500多億元。二是系統(tǒng)化的營商環(huán)境服務(wù)。福建自貿(mào)區(qū)在平臺上形成了放管服改革的系統(tǒng)集成,并以平臺為載體建立起與市場化相適應(yīng)的政府管理體系,打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,進一步提升了政府的治理水平。三是精準(zhǔn)化的監(jiān)管服務(wù)。突出企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管,合理確定抽查比例和頻次,實施差別化監(jiān)管,創(chuàng)新檢查方法,運用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果強化重點抽查,推動抽查工作從“簡單粗泛”向“精準(zhǔn)高效”升級。四是多元化的法律服務(wù)。福建自貿(mào)區(qū)成立了自貿(mào)法庭、人民調(diào)解委員會、國際商事仲裁法院、國際商事調(diào)解中心、綜合法律服務(wù)中心等,建立與國際接軌的商事糾紛解決機制。

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對臺小額商品交易市場 東南網(wǎng)記者 盧金福 攝

【對臺工作“新局面”:自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的平臺支撐】

2017年4月,習(xí)近平總書記對福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)作出重要指示,強調(diào)福建省貫徹落實中央決策部署,大膽試、大膽闖、自主改,形成了一批獨具福建特色、對臺先行先試的制度創(chuàng)新成果,自貿(mào)區(qū)建設(shè)各方面取得積極進展。福建自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心,以平臺建設(shè)為支撐,圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略開展差別化探索,發(fā)揮先行先試及對臺交流合作的“窗口”作用,打造了獨具福建特色的對臺合作交流平臺。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),福建自貿(mào)區(qū)的平臺經(jīng)濟十分活躍,福建自貿(mào)區(qū)為做大做強平臺,出臺了16個重點平臺建設(shè)方案,采取“一個重點平臺、一個招商方案、一批目標(biāo)企業(yè)、一支招商隊伍、一套招商政策”的服務(wù)方式,有力促進平臺做大流量,為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。2020年上半年,福建自貿(mào)區(qū)實際利用外資4.02億美元,增長45.6%,高于全省23.9個百分點;進出口總額1186億元,增長10.9%,高于全省14.1個百分點;中歐(廈門)班列發(fā)運130列,增長61%。打造平臺是福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一大特點和成功經(jīng)驗,用活對臺合作平臺是福建自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

提高政治站位,主動服務(wù)國家戰(zhàn)略?!吨袊ǜ=ǎ┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)總體方案》指出,要充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢,率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進程,把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)。打造對臺合作交流平臺,是福建自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位的重要組成部分。圍繞這一戰(zhàn)略定位,福建自貿(mào)區(qū)積極探索、大膽嘗試,形成了眾多對臺首創(chuàng)合作制度,為推進祖國和平統(tǒng)一、全面深化改革和擴大開放積累了新經(jīng)驗,發(fā)揮了示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。福建自貿(mào)區(qū)先后設(shè)立了廈門兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地、福州海峽創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、平潭臺灣創(chuàng)業(yè)園等13個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造基地,為臺胞提供“一站式”服務(wù),有力促進了兩岸同胞的交流與合作,把工作做到了廣大臺灣同胞的心里,增進了臺胞對民族、對國家的認知和感情。

著眼閩臺合作,推動兩岸融合發(fā)展。習(xí)近平總書記指出,要探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。福建的三個自貿(mào)片區(qū)分別利用各自優(yōu)勢,在對臺政策方面加快創(chuàng)新步伐,加強海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)往來和民間交流。一是產(chǎn)業(yè)合作更開放。推動兩岸電子信息、光學(xué)儀器、精密機械等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,先后引進臺資獨資演藝經(jīng)紀(jì)公司、兩岸律師事務(wù)所聯(lián)營辦公室等一批首創(chuàng)性臺資項目。二是貿(mào)易合作更便捷。開辟“平潭-高雄”“馬尾-馬祖-臺北”等多條新航線,啟用兩岸檢驗檢疫電子證書互換與核查系統(tǒng)、采信臺灣檢驗結(jié)果、實行“源頭管理,口岸驗放”等便利化措施,福建已經(jīng)成為臺灣商品輸送大陸最便捷通道。三是金融合作更深入。有23家臺資金融機構(gòu)落戶福建,數(shù)量居全國前列;海峽股權(quán)交易中心和兩岸股權(quán)交易中心獲批設(shè)立“臺資板”,共掛牌展示臺企600多家;86家金融機構(gòu)開通臺灣地區(qū)信用報告查詢,累計發(fā)放貸款4.7億元。

發(fā)揮近臺優(yōu)勢,打造兩岸共同家園。習(xí)近平總書記強調(diào),要努力把福建建成臺胞臺企登陸的第一家園。福建自貿(mào)區(qū)積極推進兩岸應(yīng)通盡通,率先落實與大陸居民同等待遇,積極探索建設(shè)兩岸共同家園的新路徑和新方式。一是落實臺胞同等待遇。福建全省率先實施公辦中小學(xué)可聘用臺灣全職教師,允許臺胞參加大陸中小學(xué)教師資格考試,認定中小學(xué)教師資格;直接采認臺灣居民20個工種職業(yè)資格、52項臺灣職稱。二是暢通臺胞交流渠道。率先實施卡式臺胞證、臺灣居民入境免簽注等政策,臺胞“足不出島”即可辦證,卡式臺胞證辦理量占全國總量七成。三是便利臺胞生產(chǎn)生活。設(shè)立“兩岸通”“臺胞臺企服務(wù)中心”等綜合服務(wù)平臺,臺胞可“一站式”享受企業(yè)注冊、民生保障、政策咨詢等100多項服務(wù);全國首推臺胞“麒麟卡”及“金融信用證書”,臺胞存取款、消費、手機支付、跨境資金匯入?yún)R出更方便。

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福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū) 東南網(wǎng)記者 盧金福 攝

【三大優(yōu)勢助力福建自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展】

福建自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)精、平臺實、制度新,注重調(diào)查研究和頂層設(shè)計,工作有思路、守規(guī)矩、善合作,對于認定好的事情不好高騖遠、不圖虛名、不搞面子工程,結(jié)合福建實際,圍繞設(shè)定的目標(biāo),一茬接著一茬干、一棒接著一棒跑,五年多的時間就實現(xiàn)了福建自貿(mào)區(qū)的跨越式發(fā)展,為推動我國自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻了“福建樣本”。我們認為,有三點經(jīng)驗值得全國其他自貿(mào)區(qū)借鑒。

第一,服務(wù)國家戰(zhàn)略,以產(chǎn)業(yè)激活高質(zhì)量發(fā)展動能。福建自貿(mào)區(qū)緊緊圍繞“打造開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)、深化兩岸經(jīng)濟合作示范區(qū)、面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地”的國家戰(zhàn)略目標(biāo),不斷解放思想、攻堅克難,充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,有效服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略的需要。一是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破,福建自貿(mào)區(qū)積極落實國家明確的各項試驗任務(wù),為全面深化改革探索新途徑、積累新經(jīng)驗。二是兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展躍上新臺階,加快推動兩岸貨物、服務(wù)、資金、人員等各要素自由流動,切實貫徹落實“把福建建成臺胞臺企登陸的第一家園”的戰(zhàn)略要求。三是21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)取得新進展,將自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與“海絲”核心區(qū)建設(shè)聯(lián)系起來,有效推動與“海絲”沿線國家和地區(qū)的交流合作。

第二,創(chuàng)新治理方式,以平臺提升高質(zhì)量發(fā)展效能。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),福建省抓住了自貿(mào)區(qū)建設(shè)的三個關(guān)鍵點:企業(yè)、平臺和制度,福建省緊緊圍繞這三個關(guān)鍵點狠下功夫,讓企業(yè)激活自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟活力,以優(yōu)質(zhì)的平臺匯集有實力的企業(yè),用制度為平臺的發(fā)展保駕護航,貫穿其中的一條主線就是治理。福建省建立與市場化相適應(yīng)的政府管理體系,不斷提升政府治理水平和治理能力。一是推進政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和透明化,各片區(qū)集中行使省、市、縣(區(qū))三級管理權(quán)限,實施“一口受理、一表申請、并聯(lián)審查、統(tǒng)發(fā)證照”,政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。二是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制,風(fēng)險防控全面、監(jiān)管方式科學(xué)、執(zhí)法體系完備、權(quán)益保護到位,明確55個風(fēng)險點和88條防控措施,提高風(fēng)險防控精準(zhǔn)度。三是深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,在全國率先推出3A移動稅務(wù)平臺,納稅人可在任何時間、任何地點,辦理任何涉稅事項,企業(yè)辦稅像網(wǎng)購一樣方便。

第三,對標(biāo)國際規(guī)則,以制度引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展勢能。習(xí)近平總書記多次強調(diào),自貿(mào)區(qū)要以制度創(chuàng)新為核心。福建自貿(mào)區(qū)不斷向改革要動力、向開放要活力,勇于堅持問題和需求導(dǎo)向,強化頂層設(shè)計和系統(tǒng)集成,根據(jù)改革開放事業(yè)的探索,對標(biāo)和引領(lǐng)國際先進規(guī)則,有針對性研究提出應(yīng)對措施,使得相關(guān)創(chuàng)新舉措能夠有效切中當(dāng)前改革開放過程中的痛點和難點,不斷形成新的突破點,契合當(dāng)前中央改革創(chuàng)新方向,切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的實際問題。福建自貿(mào)區(qū)積極組織實施國家明確的各項試驗任務(wù),并自主開展了一系列卓有成效的改革創(chuàng)新工作,堅持制度創(chuàng)新與功能培育相結(jié)合,打造了一批功能性平臺,為創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐,有效激發(fā)市場活力,為全面深化改革探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗,形成了一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),福建自貿(mào)區(qū)認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神,善于總結(jié)好經(jīng)驗、好做法,把成功的創(chuàng)新舉措轉(zhuǎn)化為制度,及時向全省、全國推廣,有力服務(wù)國家戰(zhàn)略,發(fā)揮了以制度引領(lǐng)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范作用。

【深化閩臺交流,探索兩岸融合發(fā)展新路徑】

福建作為離中國臺灣地區(qū)最近的省份,一直有著“對臺窗口”之稱,在促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作上起著至關(guān)重要的作用。福建自貿(mào)試驗區(qū)率先探索海峽兩岸融合發(fā)展新路徑,推出了一系列深化閩臺投資、貿(mào)易、人文交流等便利化舉措,成為兩岸交流合作的“試驗田”。

加強兩岸產(chǎn)業(yè)對接,促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作。50多個領(lǐng)域率先對臺開放;創(chuàng)建了兩岸農(nóng)漁產(chǎn)品交易中心、兩岸先端材料研發(fā)合作中心、兩岸精準(zhǔn)醫(yī)療合作實驗區(qū)等一批示范項目。至今,福建自貿(mào)試驗區(qū)已累計新增臺資企業(yè)2964家,合同臺資80.9億美元。

推進通關(guān)全流程創(chuàng)新,促進經(jīng)貿(mào)合作暢通。福建自貿(mào)試驗區(qū)打造了最便捷的通關(guān)模式,申報階段允許“先報、預(yù)核、后補”、簡化原產(chǎn)地證書提交需求;查驗階段采信臺灣地區(qū)第三方檢驗檢測結(jié)果、開展兩岸“經(jīng)認證的經(jīng)營者互認”;放行階段實行即查即放。這就不得不提到平潭自貿(mào)區(qū),圍繞“一島兩窗三區(qū)”,大膽試、大膽闖,探索兩岸融合發(fā)展新路。金井港區(qū)成為福建省首個同時開展進境水果、冰鮮水產(chǎn)品等4個國家指定監(jiān)管場地資質(zhì)的口岸。平潭率先試點福建國際貿(mào)易單一窗口4.0版,全面推行“不見面通關(guān)”“不到場查驗”等“非接觸”通關(guān)服務(wù)。覆蓋申報、查驗、放行全流程的對臺通關(guān)便利化體系,有力推動了平潭片區(qū)對臺貨物貿(mào)易自由化。推出三個“首創(chuàng)”業(yè)務(wù),促進金融開放創(chuàng)新。首創(chuàng)臺企臺胞征信查詢業(yè)務(wù),成為兩岸征信信息互通的主渠道;首創(chuàng)“臺商臺胞金融信用證書”,被國臺辦作為對臺金融服務(wù)方面的唯一案例予以肯定;首創(chuàng)“臺胞誠信閃貸”,為征信良好的臺胞臺企提供信貸支持。21家臺灣地區(qū)銀行機構(gòu)開立40個人民幣代理清算賬戶,清算金額2101.38億元。

創(chuàng)新對臺認證體系,促進臺胞就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立對臺職業(yè)資格、企業(yè)資質(zhì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采信全覆蓋體系,累計發(fā)放采信臺灣職業(yè)資格證書740本。開展臺胞職業(yè)技能等級認定,設(shè)立首個在臺“異地等級考試”考點,累計頒發(fā)等級證書106本。13個兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地累計入駐臺企和團隊1100多家、臺青2600多人。

先行先試惠臺政策,促進兩岸交流交往。落實落細同等待遇,開工建設(shè)臺胞社區(qū),設(shè)立臺胞臺企服務(wù)中心,上線運行“臺陸通”、“兩岸通”等平臺,聘請臺胞到相應(yīng)崗位任職,首創(chuàng)臺胞權(quán)益保障法官工作室、涉臺涉自貿(mào)區(qū)糾紛法律查明等,積極舉辦海峽兩岸民俗文化節(jié)、海峽青年節(jié)、海峽論壇、IM兩岸青年影展等活動,促進兩岸民間交流走親走近。

【發(fā)揮對臺優(yōu)勢 建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)】

自2015年4月掛牌運行以來,福建自貿(mào)試驗區(qū)成為閩臺融合發(fā)展的突破口。

《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》提出,要充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢,率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進程,把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)。今年1月出臺的《福建自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略實施方案》再度明確,深化閩臺各領(lǐng)域融合,建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū),打造臺胞臺企登陸第一家園。

目前,平潭自貿(mào)片區(qū)已完成大陸第一份覆蓋兩岸800項職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的比對,在全省范圍內(nèi)推廣95項平潭采信標(biāo)準(zhǔn),至今年3月累計發(fā)放1170本對臺職業(yè)資格采信采認證書。平潭綜合實驗區(qū)管委會相關(guān)負責(zé)人介紹,平潭選取臺胞職業(yè)資格換證最多的三個職業(yè),培育特色化職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校;整合全省職業(yè)資格水平評價資源,打造臺胞考證“定制版”服務(wù)模式;與省內(nèi)外城市簽訂合作協(xié)議,接入各地臺胞崗位信息,解決臺胞登陸就業(yè)“一步一咨詢”的問題。

福州自貿(mào)片區(qū)對臺經(jīng)貿(mào)交流穩(wěn)步發(fā)展,2022年對臺跨境電商出口交易額達57億元(人民幣,下同),同比增長90%;跨境人民幣同業(yè)往來賬戶等9項業(yè)務(wù)填補兩岸合作空白;十大臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地累計入駐臺企198家,成為臺青安居樂業(yè)的幸福家園。

沿海近臺優(yōu)勢讓廈門自貿(mào)片區(qū)物流樞紐輻射能力持續(xù)躍升。今年4月19日,搭載著60標(biāo)箱跨境電商貨物的“華航6”貨輪從廈門海天碼頭出發(fā),于次日抵達臺北,成為廈門港首條直航臺北的跨境電商航線,將和“小三通”廈(門)金(門)南向通道運力形成班次互補,進一步提升廈門港對臺海運的市場服務(wù)能力。

在自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批8年后,福建再度“升級”自貿(mào)試驗任務(wù)。福建社會科學(xué)院現(xiàn)代臺灣研究所所長蘇美祥分析,福建自貿(mào)試驗區(qū)將推動閩臺融合發(fā)展邁向更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平。

根據(jù)《福建自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略實施方案》,福建自貿(mào)試驗區(qū)將深化閩臺農(nóng)業(yè)、精密機械、集成電路、石化、金融、文教、醫(yī)療衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)合作。

兩岸跨境電商平臺已吸引天貓、亞馬遜、京東等知名跨境電商平臺入駐,開通“馬尾—馬祖—臺北”“平潭—臺北”等對臺跨境電商海運專線,2022年對臺跨境電商進出口額超100億元。

福建省商務(wù)廳相關(guān)負責(zé)人指出,將持續(xù)推進跨境電商產(chǎn)業(yè)園、跨境電商保稅倉建設(shè),推動大陸各地貨源從區(qū)內(nèi)口岸出口;拓寬對臺海運物流通道,支持有條件的企業(yè)開通廈門至金門包船,加密對臺海運班次;拓展貿(mào)易新業(yè)態(tài),推動平潭自貿(mào)片區(qū)引進美妝、保健品保稅加工產(chǎn)業(yè),打造對臺跨境電商美妝、保健品區(qū)域B2B采購和集散中心。

廈門、平潭于2013年3月獲批對臺小額商品交易市場稅收優(yōu)惠政策。按照規(guī)劃,福建將推動平潭免稅市場從單一商業(yè)體向文旅綜合體全面轉(zhuǎn)型,疊加臺灣地區(qū)商品免稅零售與跨境電商展示體驗的模式重新投入運營;推動廈門大嶝市場轉(zhuǎn)型,充分釋放商業(yè)空間,創(chuàng)建臺貨選品中心。

蘇美祥表示,福建自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)發(fā)力,將成為閩臺融合發(fā)展的強引擎。

(資料來源:新華社、中新網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)、東南網(wǎng)、光明日報)


責(zé)任編輯:侯哲
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