美英《大西洋宣言》象征意義大于實質(zhì)

近日，美國總統(tǒng)拜登在白宮會晤英國首相蘇納克。會后，雙方發(fā)布《大西洋宣言》，宣布將在關(guān)鍵和新興技術(shù)、經(jīng)濟(jì)安全和供應(yīng)鏈合作、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、清潔能源以及國防等五大領(lǐng)域加強(qiáng)合作，以建立一種“新型創(chuàng)新伙伴關(guān)系”。專家指出，鑒于美英在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的諸多分歧，該文件的象征意義大于實際意義。

追求“領(lǐng)先地位”

美國白宮網(wǎng)站發(fā)布聲明稱，美國和英國擁有深厚的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，兩國尋求共同建立新型經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和競爭力，應(yīng)對所謂“中俄威脅”、氣候變化等新挑戰(zhàn)。

據(jù)悉，《大西洋宣言》包括多項倡議，美英雙方同意在確保經(jīng)濟(jì)安全的多個方面加強(qiáng)合作。外界關(guān)注到，在供應(yīng)鏈方面，美英將啟動一項關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議的談判，涵蓋鈷、石墨、鋰、錳和鎳這五種對電動汽車制造最重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)。談判完成后，在英國開采或加工的上述礦產(chǎn)，將符合美國《通脹削減法》框架下獲得稅收抵免的相關(guān)要求。此外，美英還提出將在量子技術(shù)、尖端通信、合成生物學(xué)、先進(jìn)半導(dǎo)體和人工智能領(lǐng)域探索合作愿景并推動聯(lián)合研發(fā)。

北京外國語大學(xué)英語學(xué)院副教授徐瑞珂在接受本報采訪時指出，近年來，受新冠疫情及烏克蘭危機(jī)等因素影響，美國等一些西方國家視中國為主要“經(jīng)濟(jì)威脅”，試圖降低對中國的經(jīng)濟(jì)依賴，尋求所謂“供應(yīng)鏈多元化”。在此背景下，美英發(fā)布《大西洋宣言》。這份文件由美國主導(dǎo)，相關(guān)內(nèi)容主要體現(xiàn)了美國意志，英國希望借此提升自己的科技實力和競爭力。這表明，英國將進(jìn)一步配合美國，以確保美英在少數(shù)關(guān)鍵和新興技術(shù)方面保持領(lǐng)先地位。除經(jīng)濟(jì)考量之外，英國保守黨政府還希望借美英經(jīng)貿(mào)關(guān)系提升，贏得更多國內(nèi)支持，為明年大選作準(zhǔn)備。

存在多重分歧

“美英歷史上簽署過類似文件，如《大西洋憲章》等。面對當(dāng)前國際形勢的變化，美英新簽署的這份《大西洋宣言》，不僅要加強(qiáng)安全合作，還試圖強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但目前來看較難實現(xiàn)。”徐瑞珂指出，其一，英美貿(mào)易關(guān)系是不平衡的。英國經(jīng)濟(jì)體量遠(yuǎn)小于歐盟，相比之下，美國更重視與歐盟的經(jīng)貿(mào)合作?！洞笪餮笮浴返南笳饕饬x更大，相關(guān)合作短期內(nèi)不大可能落地。其二，美英貿(mào)易理念存在分歧。英國政府尤其是保守黨政府一直傾向于貿(mào)易自由化理念，不認(rèn)可拜登政府的貿(mào)易保護(hù)政策，對《通脹削減法案》也持反對態(tài)度。但為了達(dá)成美英合作，英國不得不選擇對美妥協(xié)。

自2019年啟動“脫歐”進(jìn)程以來，英國保守黨政府就將與美國達(dá)成全面的自貿(mào)協(xié)定作為重要目標(biāo)。在特朗普政府期間，兩國進(jìn)行了五輪貿(mào)易談判，然而英美在農(nóng)產(chǎn)品、數(shù)字稅以及藥品等領(lǐng)域存在嚴(yán)重分歧，自由貿(mào)易協(xié)定難以推進(jìn)。

英國《衛(wèi)報》近日報道稱，《大西洋宣言》標(biāo)志著英國從“不受約束的自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向與美國類似的“保護(hù)主義”。英國《金融時報》認(rèn)為，《大西洋宣言》表明，美英這兩個盟國正在“背離全球化”。

成效尚不明確

對于《大西洋宣言》，英國國內(nèi)輿論不乏批評聲音。英國《衛(wèi)報》稱，宣言沒有披露多少合作細(xì)節(jié)，也沒有估算協(xié)議帶來的整體經(jīng)濟(jì)效益，其實就是把一些承諾隨意地拼湊在一起。

“目前來看，《大西洋宣言》能給英國帶來哪些實際經(jīng)濟(jì)利益，仍是一個未知數(shù)。這也是許多英媒不看好該文件的原因之一?！毙烊痃嬲f，近期的進(jìn)展主要有兩方面，一是礦產(chǎn)開采協(xié)議，但目前還要繼續(xù)進(jìn)行談判；二是拜登政府計劃要求國會在國防生產(chǎn)法案第三章中增加英國作為“國內(nèi)(武器)來源”。其他經(jīng)濟(jì)效益恐怕需要更長時間來落實。但鑒于美英兩國都將在明年舉行大選，宣言前景仍存在較大不確定性。

代表大西洋兩岸企業(yè)的英美商業(yè)集團(tuán)首席執(zhí)行官鄧肯·愛德華茲稱，在許多問題上，《大西洋宣言》僅表明“有合作意向，而不是實際同意”?！缎l(wèi)報》稱，友誼不等于影響力?！懊摎W”使英國對華盛頓來說已經(jīng)不那么有用，這是一個毋庸贅言的戰(zhàn)略事實。

徐瑞珂指出，二戰(zhàn)后，維系美英特殊關(guān)系的三大支柱是：情報合作、核武器合作、普通軍事合作，經(jīng)貿(mào)合作并非重點領(lǐng)域。在美英實力及地位存在差距的情況下，兩國的不對等關(guān)系將延續(xù)。美英特殊關(guān)系前景如何，取決于兩國的態(tài)度，尤其是美國如何對待英國。若美國一味追求本國利益，不顧及盟友利益，英美特殊關(guān)系的維系將面臨挑戰(zhàn)。（人民日報海外版）